望谟洪灾4：灾后重建，科学规划重在治本(图)

　　作为油茶原产地，望谟县大力发展油茶种植。这次洪灾造成新屯镇、打尖乡两个油茶育苗基地全部遭毁。图为省扶贫办助理巡视员潘新（前右一）、州农扶委副主任莫武安（左一）等在新屯油茶苗基地指导，以期最大程度减轻灾害损失。

　　在6月11日召开的全州领导干部大会上，州委书记陈鸣明强调，在全面把握情况、广泛征求专家意见和充分尊重群众意愿的基础上，科学制定望谟灾后重建工作的总体规划，保证整个灾后重建工作有章可循、有序开展。州委副书记、州长龙长春强调，要把灾后恢复重建作为压倒一切的任务，积极支持望谟科学谋划和实施治本之策。一方面要着力解决人为造成受灾严重的不利影响，另一方面要根据特殊的地质水文条件，采取综合性的治理措施，从根本上解决洪涝灾害频发的问题。

　　6月11日，望谟县委、县政府专题会议决定，在县城复兴镇城郊结合部新建一个或多个移民安置小区，主要接纳从打易镇、打尖乡、新屯镇、乐旺镇等受灾乡镇难以安置又自愿搬迁的受灾户。

　　6月13日，副省长辛维光在望谟指导工作时强调，抗洪抢险救灾工作取得了阶段性成效，下一步的工作重点要逐步转移到灾后重建上来。抓紧做好恢复重建的防洪、移民搬迁、河道、新农村建设、城市规划、行政区等基础材料的论证和上报工作。    

　　6月15日晚上，州委副书记、州长龙长春在望谟县抗洪抢险救灾工作汇报会上指出，灾后重建总的指导思想是，以科学发展观为指导，坚持以人为本，尊重自然，科学规划，合力推进，切实做到灾后重建与望谟县实际相结合，与促进望谟县经济社会又好又快、更好更快发展相结合，与扶贫开发和改善群众生产生活条件相结合，与提高防灾减灾能力与生态环境治理相结合，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平。 　  

　　望谟县委、县政府在做好抢险救灾工作的同时，全力抢抓灾后恢复重建项目编制工作。6月19日，该项工作完成。编制恢复重建项目611个，申请国家补助资金14.18亿元。   

　　6月21日下午，省公路管理局、兴义公路管理局相关领导、专家检查省道209线望谟段损毁情况后，召开专题会议，共商省道209线望谟段灾后恢复重建事宜。    

　　截止6月21日18时，望谟县受灾人口13.9万人，紧急转移4.538万人，因灾死亡37人、失踪15人，造成直接经济损失21亿元。    

　　在抢险救灾工作取得阶段性胜利后，灾后恢复重建这个庞大的系统工程正有序展开。

　　水利是重点：将按50年一遇标准建设防洪工程

　　统计显示，此次山洪泥石流灾害，望谟县水利方面损毁极其严重：冲毁51条引水渠共155公里，农村饮水管道损坏59.3千米，冲毁水池（窖）301口，冲毁防洪堤34处28.9公里，冲毁拦河坝15座，损毁山塘13座，冲毁小水电站5座，冲毁水文监测站1座，损坏5座水库设备，河道严重拥堵，县城供水设施受损。

　　2008年发生“5·26”山洪泥石流地质灾害后，望谟县就吸取教训，委托省水利水电勘测设计研究院编制了《望谟县城市防洪与水环境治理规划》《望谟河打易至复兴镇敢赖段综合治理工程规划》《贵州省望谟县防洪减灾规划》，但这些规划明确由县政府审批，没有上升到省和国家的层面，难以争取到国家、省的项目和资金进行流域综合治理。没有重大项目支撑，难以从根本上解决望谟山洪泥石流地质灾害防治问题。

　　针对望谟县在此次特大山洪泥石流灾害中暴露出的防洪减灾能力偏低的问题，省委、省政府高度重视，将按照50年一遇的防洪标准加强望谟县防洪工程建设，切实提高望谟县防洪减灾的能力。目前，省水利部门正组织精兵强将，全力以赴抓好望谟河防洪规划的编制工作。规划编制将充分考虑望谟河流域生态脆弱、河水泥沙含量重的特殊性，工程措施与生物措施结合，上蓄、中疏、下排结合，堤库结合，统筹兼顾，标本兼治，从根本上提升望谟河防洪减灾能力；从依法治水管水、确保行洪安全的角度提出对侵占河道违法建筑的清理方案；有针对性地提出预测、预警、预报等非工程措施，为进一步修订和完善防洪预案提供技术支撑。同时，精心编制多个方案，并在充分比选的基础上推选出最优的技术方案。

　　望谟县在向省有关领导汇报工作时，请求省政府组织有关厅局组建专门的技术工作班子，到望谟县实地踏勘后，编制《望谟县灾后重建规划》，包括流域综合治理、上游水利设施、县城防洪、地质灾害防治、4个乡镇集镇搬迁、灾民安置、交通公路改线复建、预测预警预报体系等方面，进行综合规划后由省政府审批或参照甘肃舟曲上升到国家层面审批，争取更大投入，实现治本目标。

　　在恢复重建项目中，水利方面申请修复饮水安全工程104处管网581.86千米、引水渠道48条127.4千米、河堤17处15.4千米、水池490口、水库5座、小水电站5座、山塘整治13座、引水坝15座415米、河道疏浚35公里、饮用水源点水土保持面积17平方公里等，申请国家补助资金1.2665亿元。

　　住房是关键：初步确定6个灾民安置点

　　统计显示，在望谟“6·06”特大山洪泥石流灾害中，房屋倒塌801栋2403间、损坏4813栋9626间，经济损失1.2亿元。

　　6月11日晚上，望谟县委、县政府召开专题会议，结合新农村建设、地质灾害搬迁、农村危房改造、易地移民搬迁、财政“一事一议”等项目和县城建设，决定在县城复兴镇城郊结合部新建一个或多个移民安置小区，主要接纳从打易镇、打尖乡、新屯镇、乐旺镇等受灾乡镇难以安置又自愿搬迁的受灾户。12日上午，望谟县委书记邓家富，县委副书记、县长黄兴文率县相关部门负责人到复兴镇三村平绕组（毛过晚坡）、纳汉丫口等地进行实地踏勘，初步确定了毛过晚坡、纳汉丫口至平洞小学、纳汉丫口至天主教堂、平洞村纳劳、兴民路、人民路6个灾民安置点，并对初步确定的灾民安置点的地质鉴定、规划设计等工作进行了安排部署。同时，成立灾民房屋重建领导小组，保证在7月20日前完成规划工作，7月底启动建设。

　　6月14日下午，望谟县召开灾民安置点选址座谈会，听取部分离退休老同志对灾后重建工作和灾民安置点选址工作的意见和建议。与会的老同志从灾后重建、科学发展等方面，围绕选址方案积极建言献策，提出建议：一是选址首先要考虑灾民入住后的生活来源问题，只有解决了灾民的生活来源，才能留住入住灾民的心，才能更好地吸引更多灾民入住；二是要把集中安置和分散安置有机结合起来，考虑把有一定生产经营能力的受灾群众集中安置在县城周边，乡镇受灾群众本着自愿进城原则，不愿进城的可在乡镇就近安置；三是要在必要的调查论证基础上进行科学规划，不应仓促动工，要吸取以前一些安置工程流产的经验教训，避免不必要的资金资源浪费。

　　在水毁房屋建设方面，望谟县申请水毁房屋重建801户、地质灾害搬迁1342户、易地扶贫搬迁3732户，申请国家补助资金3.6275亿元。

　　交通要先行：209省道恢复重建初拟三个方案

　　统计显示，此次山洪泥石流灾害，交通损失特别严重，209省道水毁20公里、县乡公路188公里、通村公路1020公里、桥梁28座，涵洞3776个，经济损失4.6亿元。

　　6月21日下午，省公路管理局、兴义公路管理局相关领导、专家检查省道209线望谟段损毁情况后，召开专题会议，共商省道209线望谟段灾后恢复重建事宜。与会人员认为，省道209线望谟段在近年来的洪灾中频繁遭受严重损毁，应该重新改道，从根本上解决水患问题。针对灾后恢复重建的道路走向问题，会上初步提出了三个方案：一是（紫云县）猫场—郊纳—纳坝—新屯—县城；二是县城—打尖—岜饶—简嘎—惠兴高速；三是在原线路上提高基层，增加防洪堤。省公路管理局领导表示，省道209线望谟段恢复重建方案的制定，应按照大动作要符合大规划的原则，要结合望谟县“十二五”总体规划、发展趋势、地质状况进行认真分析论证，报国家和省政府研究审定后实施。

　　在恢复重建工作中，申请恢复重建209省道20公里、修复县乡水毁公路6条188公里、通乡组公路146条1204公里、桥梁41座1680延米，申请国家补助资金3.0854亿元。目前，相关资料已送州发改委转报省发改委，现正在与省发改委就有关工作进行对接。

　　望谟县灾后恢复重建工作，是一个庞大的系统工程，涉及到方方面面。由于已有连续几年遭遇重灾的教训，望谟县在灾后重建中多方听取意见建议，确保规划科学，重在治本。其编制恢复重建的611个项目，涉及水毁房屋建设、交通、水利、城镇基础设施、社会发展、基层政权建设、农林牧等方面。目前，各项工作正有序展开。

　　群众生产自救成效明显。截止6月21日，全县重灾乡镇已完成抢（改）种、补种46100亩，其中水稻10050亩、玉米23400亩、蔬菜9200亩、其他农作物3450亩，计划于本月底完成抢（改）种、补植补种工作。同时，积极动员受灾群众开展生产自救，投工投劳恢复农田4500亩，完成了未绝收作物的扶正、松土、培土、增施速效磷钾肥等田间管理工作。组织力量对被冲毁的苗圃及时清理，加大抢救受灾苗木力度，加强苗木经营管理，并明确专人负责，做到苗木经营和管理分开。已组织农户清理林木1300立方米。调运5吨皇竹草、宽叶雀稗等草种到受灾乡镇，对受灾人工草地进行补种……

　　当前，在望谟灾区，一幅幅灾后重建的画面令人振奋。我们看到，走出阵痛的望谟，目光正在投向未来。我们相信，一个崭新的望谟一定会呈现在世人面前。

　　望谟，加油！