兴义市创新国家财政支农资金使用思路,把分散在涉农部门手里的“小钱”集中起来,扭成一股绳,集中扶持和发展优势农业产业,这一做法已经初步收到明显效果,对于引导农业向产业化、规范化、集约化、科技化迈步,产生了积极的推动作用。兴义市的做法发挥的杠杆作用,大大激发了企业和农民投资优势农业产业的热情,形成了强大的农业产业投资开发合力。
较长时间以来,各级支农资金的使用,多分散在各涉农部门,由于资金量有限,使用方法基本上是“撒胡椒面”、“普降喜雨”,形不成合力,资金的使用效率也不能充分发挥。2008年,兴义市抓住国家进行县级财政资金整合工作试点的有利时机,市委、市政府创新思路,结合兴义市农业产业优势,以省级100万支农引导奖励资金和兴义市财政预算支农配套资金300万元为基础,将当年分散在市属农业、水利、林业、国土、乡镇企业、农机、烟草、交通等涉农部门手中的零散支农资金,按照“渠道不变、用途不变、统筹安排、系统集成,形成合力,各计其功”的原则,集中整合。根据兴义市农业产业的特点,决定将这些整合资金,集中用于扶持兴义市西南部地区以七舍镇为中心的茶叶产业、以仓更镇为中心的板栗产业两大农业产业开发项目。经过黔西南州农科所进行项目论证,以兴义七舍镇为中心的敬南、捧乍、猪场坪、七舍镇中高海拔地区,具有发展优质绿色茶叶产业的自然条件和悠久历史;以仓更为中心的沧江、洛万、泥凼、仓更沿万峰湖畔中低海拔地区,适宜种植发展板栗。七舍镇的纸厂沟村,至今还生长着上百棵百年以上优良茶叶树,其中一棵茶树树龄超过三百年,今天依然枝繁叶茂,被林业科技部门鉴定并命名为“茶树王”。近年来浙江、福建等地茶商,都慕名前来七舍收购茶叶,使七舍茶叶名声在外。仓更板栗经过当地政府的培育和推介,已经形成具有当地地理标识的品牌。兴义市委、市政府决定依托七舍茶叶和仓更板栗的影响力,在兴义市西南部地区大力发展茶叶和板栗两大农业产业,建立起帮助当地农民致富奔小康的绿色产业带。为此,兴义市委、市政府制定了2008至2012年财政支农资金整合实施方案。实施方案要求板栗产业加大规划和种植力度,加大良种选育,改良低产板栗园和劣质板栗园,做好仓更板栗品质鉴定和地理标识,确定仓更板栗的市场定位,扶持和引进企业,加快保鲜及市场建设、区域基础设施建设。茶叶产业,重点实施七舍、泥凼新茶园建设,完成6000亩新茶园建设计划;加大七舍古茶树保护及开发力度,扶持现有茶叶企业,加快有机茶论证及建立品牌市场建设,加快茶叶产业带基础设施建设。兴义市政府将这两大农业产业项目,列为市长项目,组成市长、副市长及涉农科、局、办主要负责人参加的项目实施领导机构,制定了技术服务配套措施和管理办法。市委组成了以市委书记、副书记为组长,纪检、监察部门参予的项目实施督查小组。由于加强了对产业项目的组织领导和督查工作,两个产业开发项目进展都十分顺利,两大项目共整合市属涉农部门支农资金895万元。由于有了市委、市政府的资金扶持和强有力的组织领导,极大地引导和调动了企业和农民参与项目建设的热情。黔西南州华曦牧业生态养殖公司、黔西南州嘉宏茶业公司两家民营企业,已在项目区完成投资919万元,建设起茶园基地和茶叶、板栗苗圃。两大项目区内,农户投工投劳和物化投入,折合资金达1100万元。在这种机制指导下,使两大项目2008年度的资金投入达到3315.9万元,项目区建设已经初步收到明显的效果。据兴义市财政支农资金整合办公室提供的情况介绍,经过一年的实施,项目区新建茶园3260亩,改造、改良老茶园1160亩;新建板栗园1200亩,改造、改良老板栗园1360亩。嘉宏茶业公司已在项目区内的七舍镇,投资建成一个茶叶加工厂;仓更正在建设一个板栗储藏气调库。
在总结2008年支农资金整合工作实施经验基础上,今年兴义市政府加强了这项工作的领导力度,落实了2009年财政300万元的项目引导资金。同时明确2009年项目实施目标,在七舍、泥凼、敬南三乡镇,新植茶园7000亩,改造、改良老茶园3000亩;在仓更、沧江、洛万、泥凼四乡镇,新植板栗4000亩,改造、改良老板栗园6000亩。项目实施的资金、项目建设指标、实施措施及目标考核,都落实到相关涉农部门。据该项目办公室副主任杨庆予介绍,经过项目办抽样调查和实地检查,新植茶园和板栗园,成活率较高,树苗长势好。经过改造和改良的茶园,长势旺盛,今年的春茶和夏茶的茶青,每斤价格比往年多卖出七八元钱,茶农收入大幅增长。经过改良和改造的老板栗园,经过整枝、施肥和根治了病害,板栗树挂果提高,果实累累,丰收在望。