黔西南州2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的报告(摘要)
(2019年1月9日州八届人大三次会议通过)
州发展和改革委员会
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
(一)战鼓擂擂、凡战必捷，三大攻坚深入推进。
一是精准扶贫攻坚战连战连捷。扎实开展“春风行动”和“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”“冬季充电”，脱贫攻坚各项重点任务有力有序推进，取得明显成效，年初确定的“四场硬仗”任务全面完成，预计减少贫困人口10.52万人，142个村脱贫出列，兴仁县实现“脱贫摘帽”。建成通组硬化路2798公里，“组组通”公路三年决战攻坚提前一年打赢。落实新市民计划打好易地扶贫搬迁硬仗，建成新市民居住区17个，开工建设2018年度新市民居住区24个，建成住房36811套，完成2017年度11.31万人搬迁入住，累计实现易地扶贫搬迁入住18.22万人，解决搬迁群众就业6.58万人。牢牢把握“八要素”打好产业扶贫硬仗，在全省率先开展“农调扶贫险”，实施“白叶一号”工程，精品水果、食用菌等十大扶贫产业加快发展，带动贫困人口14.74万人增收。坚持全覆盖原则打好“三保障”硬仗，教育保障下达资助金7.2亿元、资助68.93万人次，实现“应助尽助”;建档立卡贫困人口基本医疗保险参保实现“应保尽保”，累计收益5.72万人次;完成农村危房改造1.37万户，实现“应改尽改”。二是风险防控攻坚战扎实有效。全面落实政府性债务、金融领域、安全生产、社会矛盾四大风险防范化解措施。严格防控政府债务风险，通过发行债券置换存量债务，一般债务率基本持平，专项债务率降低23%，综合债务率降低8%。三是污染防治攻坚战战果显著。25项中央环保督察反馈问题已完成整改24项。青山、碧水、蓝天、净土四大工程加快推进，完成营造林88万亩，石漠化治理面积206平方公里，水土流失治理面积322平方公里，森林覆盖率提高到58%;扎实开展“四清行动”，万峰湖“清网行动”战果丰硕，“两江一河”网箱全部拆除。
(二)扭住重点、主攻难点，三次产业明显提升。
一是农业结构调整稳步推进。实施“退一进十”农业产业结构调整，种植替代经济作物67.51万亩、退耕还林20.16万亩，经济作物比重达到70%。全州新增3个省级农业园区，在建省级现代高效农业示范园区达47个，累计入驻企业509家。完成“三品一标”认证240个，获绿色食品颁证产品3个，获地理标志证明商标认定4个。二是工业增长动能积极培育。完成煤矿机械化升级改造21个，全年原煤过站量1300.68万吨，增长34%。新增工业企业入库89户，完成150家企业大数据与实体经济融合，重点行业关键工序数控化率达到35%，130户企业纳入省级中小企业“专精特新”培育名单，安龙汇珠薏仁米等37家企业被评为省级工业企业品牌培育试点企业。三是服务业发展提质增效。新增兴义雨补鲁天坑景区等7个3A级景区和兴仁放马坪、兴义万峰湖、贵州醇等3个4A级景区，“乡愁集市”、女儿湖改造、茶马古道贵州晴隆段等一批重大旅游项目累计完成投资120亿元，旅游服务水平进一步提高。
(三)狠抓支撑、补齐短板，三重基础不断夯实。
一是交通水利基础设施持续改善。兴义万峰林机场T2航站楼建成启用，旅客吞吐量突破100万人次。盘县至兴义高速铁路项目获国家核准建设，12月28日实现开工。建成罗望高速公路，紫望、兴义环城两条高速公路建设有序推进;实施普通国省干道改造208.737公里;普安至兴义、兴仁至安龙一级公路和巴铃至盘龙二级公路前期工作有序推进。马岭水利枢纽工程大坝封顶，晴隆西泌河水库下闸蓄水，贞丰超千、望谟大观、册亨三岔河等3座水库完成主体工程;新开工建设普安白水等中小型水库10座。二是能源信息保障能力持续增强。建成清水河天然气分布式能源站，完成天然气支线管网普兴支线管道建设。建成普安电厂500kV送出工程、晴隆田湾110千伏输变电工程等电网建设项目，开工建设 500kV金州变3号主变扩建工程、晴隆220千伏输变电新建工程、册亨县110千伏弼佑变输变电工程等一批输变电项目，新一轮农村电网改造升级稳步推进。三是城镇建设带动水平持续提升。累计完成易地扶贫搬迁工程建设投资66.2亿元，兴仁县成功实现“撤县设市”，20个绿色小镇实现优化升级，建成36个美丽乡村精品型示范村，全州常住人口城镇化率提高到46%。
(四)强心注力，协同推进，三轮驱动深层发力。
一是投资驱动能力迅速提升。全年发改渠道争取到中央和省预算内投资43.54亿元。501个重大项目完成投资1130亿元，为年度目标的110%，共开工项目201个，开工率111%，完工131个，完工率272.9%;产业投资占比、工业投资占比、民间投资占比分别提高到32%、25%、35%。在重大项目的支撑带动下，全州投资增速月月在全省保持第1位，投资对经济增长的贡献率达到65%，充分发挥了投资对稳定经济增长的关键作用。二是消费带动水平稳步增强。信息消费、健康消费、品牌消费、服务消费得到进一步释放，消费市场持续活跃，限额以上批、零、住、餐四个销售额(营业额)分别增长15.9%、17.2%、20.2%、22.8%。三是改革推动效果充分发挥。商事制度、建筑企业本地化、“放管服”、农村土地制度、产权制度、殡葬等各项改革进展理想，新增市场主体5万户，新增本地建筑企业32户，企业登记办理时间缩短到5个工作日，万峰林等8个景区实现“三权分立”。招商引资和外贸工作取得新成效，引进省外到位资金925.25亿元，增长10.29%，新增备案9家外商投资企业、出口实绩企业6家。
(五)保障民生、促进和谐，“三感”福祉持续增进。
一是教育医疗服务能力不断增强。在全省率先实现农村义务教育学校营养改善计划全覆盖，提前实现县域义务教育基本均衡发展。实施全面改薄、普通高中、义务教育、学前教育等各类教育项目536个，建设校舍103.19万平方米。基层医疗卫生服务能力三年行动计划全面完成，乡镇卫生院远程医疗实现全覆盖，创建国家卫生乡镇9个，贞丰通过国家卫生县城评估验收。二是文化体育事业不断发展。新增多彩贵州“广电云”用户9.2万户，新建乡镇广播综合服务站21个，建成文化服务中心19个，民族文化纪念馆12个，培育形成曹智勇鹅卵石雕等一批文艺精品。完成安龙笃山攀岩公园等一批体育产业基地建设，建成103公里健身绿道和8个乡级、60个村级农民体育健身工程。三是社会保障水平不断提升。农村、城市低保标准分别提高9.6%和6.9%，分别高于全省水平0.5、0.3个百分点。全州城乡居民基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险参保人数分别达179.93万人、19.69万人、295.75万人，实现城乡养老保险、医疗保险全覆盖。基本建成保障房5.82万套。四是就业创业工作不断推进。
二、2019年经济社会发展的主要目标和重点任务
2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，其中一、二、三产业分别增长7%、11%、15%。规模以上工业增加值(2000万元口径)增长11%左右;500万元以上固定资产投资增长16%;公共财政预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长11%左右;金融机构存、贷款余额分别增长7.2%、15%;常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高3、2个百分点;农村居民和城镇居民人均可支配收入分别增长10%、9%以上;城镇新增就业5万人;居民消费价格指数控制在3%以内;万元生产总值能耗下降3.2%;实现8万人贫困人口脱贫、70个贫困村出列。
为顺利实现经济社会发展各项预期目标，要突出抓好以下十一个方面的工作：
(一)聚焦六大行动，全面总攻脱贫攻坚。
一是实施脱贫攻坚问题歼灭战行动。全面歼灭“四场硬仗”、“五个专项治理”等存在的重点难点问题，全面实现全州30户以上村民组100%通硬化路，解决20.06万人饮水安全问题，提升农村用电保障水平，光纤到户率达到99%、行政村光纤和4G网络全覆盖;全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策，做好重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体的保障工作，基本消除农村老旧住房透风漏雨现象。二是推进易地扶贫搬迁新市民计划行动。全面落实新市民计划“1+13”措施，围绕“搬得出”实现全入住、“稳得住”实现全配套、“快融入”实现全保障、“能致富”实现全盘活，确保到2019年6月底，完成33.85万人工程建设任务，2019年底实现搬迁入住。三是推进振兴农村经济的深刻产业革命行动。深入实施“退一进十”工程、“四化培训”工程等，确保全州农村产业实现突破式发展、爆发式增长。四是实施全面落实“四个聚焦”行动。进一步完善四个极贫乡镇及165个深度贫困村项目攻坚方案，全面落实扶贫资金、东西部扶贫协作、基础设施建设、帮扶力量向深度贫困地区聚焦，确保夺取深度贫困地区脱贫攻坚战根本性胜利。五是实施劳动力全员培训促进家庭就业全覆盖行动。
(二)聚焦疏堵结合，坚定抓好风险防控。
一是全力防范政府性债务风险。落实好防范化解政府隐形债务风险政策措施，严控增量，稳妥化解存量，把握好度。健全“借用还”与“责权利”相统一的地方政府债务管理机制，强化责任落实和问责，确保政府性债务水平保持在可控范围内。二是全力保持融资合理适度增长。密切关注中央政策动向，把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，提高金融服务实体经济的能力和意愿，保持表内融资合理适度增长，避免表外融资收缩过快引发融资成本攀升。三是全力防范安全生产和社会稳定风险。
(三)聚焦绿色发展，加快实施污染防治。
一是坚决打好环境治理“三场硬仗”。打好环保督查整改硬仗，按照“件件责任清，反弹必追责”的原则，确保中央、省委环保督察反馈问题整改落实到位，已整改完成的必须长期坚持并固化战果。打好生产、生活、生态用水“三水共治”硬仗，扎实开展入河排污口规范整治，大力开展城市黑臭水体治理攻坚，加大南北盘江红水河流域综合环境整治，确保出境断面水质优良率和集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。二是进一步筑牢生态屏障。完成营造林40万亩，治理石漠化面积174.61平方公里、水土流失面积320平方公里，改造低产低效林30万亩。三是进一步推进绿色经济发展。推动传统制造业绿色化改造和绿色制造技术创新应用示范项目建设，绿色经济“四型产业”增加值占生产总值比重达到45%左右。四是进一步健全完善绿色制度。
(四)聚焦能源优势，做强做优工业经济。
一是深入实施“双千工程”。组织开展“产业大招商落地年”行动和“走亲助商”专项行动。对100户规模以上工业企业实施技术改造，完成投资155亿元。二是做大做强能源工业。积极争取省能源结构调整基金支持，加快实施煤炭工业转型升级高质量发展三年行动方案，新增综合机械化改造矿井5个，完成辅助系统智能化改造矿井5个，力争原煤产量(过站量)增长15%、达到1500万吨。三是抓好一批载能重大项目建设。加快实施兴仁登高二期、义龙振华二期、安龙金源二期、贵州锦兴轻合金装备制造、贵州路兴新材料30万吨阳极碳素等一批重大项目，力争建成投产。四是积极发展新兴产业。依托贵州振华义龙新材料，优化布局锂电池正负极材料、石墨烯等新能源新材料产业;依托兴仁煤电铝一体化项目，加快发展铝合金及铝材深加工产业。五是加快发展特色轻工业。重点支持贵州醇、古方红糖、普安红、兴仁聚丰薏苡、万峰林纺织等企业做大做强。六是扎实推进“三去一降一补”。降低实体经济企业成本18亿元，关闭煤矿3处，压减产能45万吨。
(五)聚焦提速带动，努力促进城镇建设。
一是全面提升城镇综合承载能力。安排实施一批城镇道路、城市公共停车位、地下综合管廊、城市棚户区改造等重大项目，新增城市公共停车位2500个，改造棚户区5万户，新建两座以上新能源汽车集中式充电站。全面提升生活垃圾收集和处理效率，新建8个乡镇生活垃圾无害化处理(收转运)设施。二是加快推动小城镇高质量发展。加快小城镇道路、供水、供电、停车场、广场、农贸市场等基础设施建设，全面启动小城镇安全稳定水源建设工程,加大乡镇供水管网配套建设，推动19个示范小城镇提档升级。三是做大做强建筑业。
(六)聚焦农村产业，扎实推进乡村振兴。
一是深入推进农业产业结构调整。深入推进“退一进十”，同时统筹抓好190万亩粮食生产功能区和30万亩重要农产品生产保护区划定工作。完成109个500亩以上坝区“一坝一策”实施方案编制工作，努力打造第一批38个500亩以上坝区产业结构调整示范区。二是大力推进订单农业发展。以整州推进国家级电子商务进农村综合示范创建为抓手，积极开拓以宁波、北京、贵阳等为重点的州外农产品销售市场，通过“外引内培”不断丰富和壮大我州农产品流通市场主体力量，促进“州货出山”，确保全州行政村电子商务服务站点覆盖率达到80%以上，全州农产品销售额增长30%以上，农产品加工转化率达到43%。三是全面实施农村环境整治。推进实施农村人居环境整治三年行动，完成50个行政村环境综合整治。继续推进“厕所革命”，建设改造农村户用卫生厕所7.4万户，建设村级公厕336个。
(七)聚焦骨干枢纽，加快改善基础设施。
一是实施交通基础设施建设突破行动。加快推进盘县至兴义高速铁路，开工建设纳雍至晴隆、六枝至安龙、富源至兴义高速公路，建成紫望高速、望谟县城至蔗香连接线高速公路，有序推进贞丰经册亨至田林、兴义至文山高速公路前期工作。大力推进城乡便民码头建设，建成3个，新开工3个。二是实施水利基础设施建设突破行动。继续推进马岭水利枢纽等37个骨干水源工程建设，建成贞丰七星、兴仁尖山等2座中型水库和普安三岔河、大湾、荒田等3座小型水库，完成兴仁尖山、册亨三岔河等5座中小型水库蓄水验收。三是实施能源信息基础设施建设突破行动。建成500kv金州变3号主变扩建工程、晴隆220kv输变电工程、普安县110千伏凤凰变输变电工程等一批电网项目，继续推进新一轮农村电网改造升级。推动普安至兴义天然气支线管道项目全面投用，建成中石油黔西南州天然气应急管道工程，开工建设黔西南州天然气支线管网二期工程。
(八)聚焦过程管控，全面做实有效投资。
一是全力推进重大项目建设。安排实施州级重大项目552个，总投资3358亿元，年度投资1130亿元，安排州级基本建设前期工作经费2000万元，加快推进重大基础设施、公共服务等领域项目前期工作，加大用地、林业、环保、资金等要素保障力度。二是千方百计激发民间投资活力。三是全力争取国家资金支持。争取国家和省在转移支付、中央预算内资金、地方政府专项债券、企业债券发行等方面给予我州更大支持。四是全力增强金融保障能力。
(九)聚焦创新引领，积极拓展服务业态。
一是积极推进实施大数据战略。继续推动大数据产业创新发展，加快推进义龙大数据产业园建设，力争在大数据存储、应用领军型企业以及数字化、智能化企业的引进上取得突破。加大网络提速降费力度，推进数字基础设施建设升级，大力推动落实大数据与实体经济万企融合行动。二是推动旅游业提质升级。重点推动南北盘江“一线连五湖”千里精品旅游线发展，加快兴义万峰林创建5A级景区、国家级旅游度假区步伐，集中力量打造19个乡村旅游扶贫示范区(村)、115个乡村旅游扶贫重点村寨、1000户乡村旅游扶贫示范点(户)。三是加快构建现代商贸物流体系。
(十)聚焦动力激发，推进改革开放进程。
一是深化重点领域和关键环节改革。持续深化“放管服”改革，全面推开“证照分离”和“双随机一公开”，积极实施企业投资项目承诺制试点改革，推动州内6个开发区管理体制改革。深化财税体制改革，全面实施零基预算管理和预算绩效管理，制定公共资源目录清单。二是大力提高招商引资质量。坚持引商稳商并举，扎实开展“产业大招商落地年”行动。大力优化营商环境，在开放平台和各类园区设立“政策兑现窗口”。力争重点产业引资到位额400亿元，利用外资增长10%。三是全面强化区域合作。深入推进新一轮西部大开发。加强珠江流域各市州间协商合作和川滇黔14市州区域合作。加大承接东中部产业转移力度。加快推动安龙宁波共建产业园区建设。四是大力发展民营经济。五是大力推进科技创新。
(十一)聚焦补短提质，全面推进社会事业发展。
一是推动教育事业取得新突破。强化义务教育控辍保学，推动学前教育普惠提质，增加托幼机构有效供给。开工建设册亨县第一高级中学、晴隆县莲城镇老营小学教师周转宿舍等项目。推进晴隆县第六中学、册亨第四中学、万屯镇第二幼儿园等一批易地扶贫搬迁安置点学校建设，保障搬迁群众适龄子女有学上、上好学。二是推动全民健康事业取得新突破。深入实施医保救助、家庭医生签约服务等保障措施，着力提升基层医疗卫生服务水平，巩固州医院、州中医院、兴义市医院创“三甲”成果。三是推动社会服务兜底事业取得新突破。全面深入实施民政兜底脱贫攻坚工作，稳步提高城乡低保标准，确保特困人员供养水平达到城市低保标准的1.3倍以上。持续扩大普惠养老服务有效供给，启动城市养老服务能力建设整体规划编制。四是推动公共文化事业取得新突破。五是推动公共体育事业取得新突破。(来源：黔西南日报)
