杭州市开展全市公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治工作取得阶段性成效

     根据公安部、文化部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局《关于印发〈开展公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治工作方案〉的通知》（公通字〔2009〕7号）和省市有关文件要求，杭州市文广新局将全市文化市场公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治工作作为防范火灾事故发生的一项重要措施，结合文化市场人员密集场所、政府挂牌重大火灾隐患等专项整治工作，迅速行动、通力协作，确保了整治工作顺利有序开展。

    整治期间，共出动3767人次，检查2938家场所，网吧1729家、电游406家、娱乐308家、电影院9家、演出场所414家。总违规351家，总良好率88.1%。

    一、贯彻会议精神，全面部署工作

    为切实落实消防安全责任制，强化安全检查和隐患整治，市政府召集杭州市公安局、市文广新闻出版局、市工商行政管理局、市安全生产监督局专题研究全市公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治工作，共同研究了专项整治具体工作措施。3月5日，杭州市公安局等四单位联合制订下发了《全市公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治实施方案》（杭公通[2009]13号），明确了整治范围和重点内容，提出了整治的措施和工作要求。3月12日，我局为贯彻落实全市实施方案，下发了市文广新闻出版系统《关于落实市公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治实施方案的通知》，要求各区、（县、市）文广新闻出版局要对辖区内的网吧、歌舞娱乐场所、电子游戏经营场所、电影院、演出场所盘点底数，对场所负责人进行消防安全的培训，完成场所《自查表》的填写工作，对以上五类场所进行全面检查：是否落实消防安全责任制，制定消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；是否配置消防设施、器材，设置消防安全标志；是否保障疏散通道、应急照明、安全出口、消防车通道畅通；是否组织进行有针对性的消防演练等，对不符合要求的场所要进行限期整改。积极配合市公安、文化、工商、安监四部门组成的专项整治检查验收工作组，做好迎检工作。各区（县、市）积极响应，江干、萧山、余杭联合区公安、文化、工商、安监四部门成立领导小组并发文制定整治方案，各地召开动员会进行消防培训，江干区组织学习《消防法》，观看《消防知识宣传》短片；下城区分发了消防宣传资料（挂图）235份。全市共填写《自查表》1892张。

    二、突出隐患排查，强化难点攻坚

    为切实做好公众聚集场易燃可燃装修材料专项整治工作，我局精心组织、周密部署，以整治为主线，形成全面围剿火隐患的高压态势。各地突出“5+2”、“白加黑”，认真开展错时检查、联合检查，把公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治作为重中之重，严格落实。

    （一）迅速摸清公众聚集场所底数。根据专项整治工作要求，各区、县市迅速对辖区内公众聚集场所的消防安全情况进行全面细致地排查，并建立文化市场公众聚集场所花名册，做到底数清、情况明。通过核查，目前掌握的属于此次易燃可燃装修材料专项整治范围的场所包括影剧院等演出放映场所106家，歌舞娱乐场所681家，网吧和电子游艺场所1139家，已分类登记造册，建立台帐。

    （二）全面彻查火灾隐患。各地对照整治范围和重点，根据前期掌握的公众聚集场所花名册，对辖区内公众聚集场所进行了一次地毯式排查，严厉查处公众聚集场所的消防安全隐患，严厉打击消防违法行为。对发现的火灾隐患一一指出，并责令单位立即整改；不能立即整改的，及时下发法律文书，督促单位整改。目前，全市发出整改通知书274张，抄告消防通知书29张，关停场所5家。同时将杭州迪噢娱乐有限公司等10家久拖未决的公众聚集场所列为“黑名单”予以重点督办。

    （三）领导带头开展督导。下城区文广新局局长吴建中曾两次带领执法大队人员亲临指导文化聚集场所的检查，要求执法人员不能有丝毫的松懈，安全重于泰山，决不能因为我们监管不到位而酿成大祸，给人民群众造成重大损失，勉励执法人员发扬克难攻坚精神，以学习实践科学发展观创新监管机制，以整治为契机，落实日常监管。

    三、协同配合落实工作职责

    按照职责分工，各司其职，加大对本辖区、本行业单位的日常监管力度，加强沟通配合，形成政府统一领导、有关部门和单位通力协作的联动机制。

    一是建立信息通报制度。整治工作中，各地共享基础信息，各地联络员及时通报市消防局的信息、通报整治工作开展情况。二是明确部门分工制度。市公安、文化、工商、安监四部门分别对全市15个区（县、市）公众聚集场所整治情况进行分片包干，明确整治具体分工。三是切实加大联合执法力度。市级、区（县、市）级相关部门组成联合检查组，会同乡镇街道共同开展排查工作。特别对全市公众聚集场所列为“黑名单”的予以重点检查。下城区在整治中，为全面掌握线索，通过区综治办协调街道综治委，发动街道、社区巡防队员，在全区范围内摸底排查，如城乡结合部的酒吧擅自从事KTV的首先由属地派出所进行督查整改，如在限期内不能整改的由区易燃可燃装修材料消防安全专项整治领导小组协调各执法职能部门组织联合执法，区消防大队查处。在整治中，区综治办曾两次协调公安、消防、文化、工商、安检等部门联合检查两次，由政法委常务书记带队，各部门各负其责，在检查中既查隐患，又进行现场安全宣传，落实消防安全制度和消防演练，增强业主及员工的消防安全意识。在督查易燃可燃装修材料的同时，还对场所禁止燃放烟花爆竹进行监管。

    四、全面启动专项整治联合检查验收

    4月3日起，由市公安、文化、工商、安全监管四部门组成的联合检查组，全面启动对全市15个区、县（市）公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治的检查验收工作。

    检查组分别抽查了上城区“大浪淘沙”洗浴中心等公众聚集场所，对单位建筑消防设施是否正常运行，疏散通道、安全出口是否畅通，应急照明和疏散指示标志是否完好有效，是否制定灭火和应急疏散预案并实施演练等情况进行了全面细致的检查。杭州市文广新局副局长王茂康亲自带队参加市验收工作组的验收工作，分别到上城、萧山、西湖和风景名胜四区，同时将杭州迪噢娱乐有限公司等10家久拖未决的公众聚集场所列为“黑名单”予以重点督办。对检查验收发现整治不到位、公众聚集场所存在易燃可燃材料装修装饰的地区，严格责令重新组织排查整治。

    五、加大培训宣传，提高场所消防安全度

    消防宣传教育培训工作是一项涉及全社会的系统工程。杭州市文广新局从促进全市经济社会发展和维护社会和谐稳定的大局出发，充分认识加强消防宣传教育培训工作的重要意义，将消防宣传教育培训工作作为维护公共安全的治本之策，摆上重要议事日程，加强组织领导，履行工作职责，完善工作措施，确保各项消防宣传教育培训任务圆满完成。一是扩大宣传普及面。为配合专项整治工作顺利开展，市局及时通过短信平台向文化市场经营户宣传整治内容，公布举报电话，鼓励社会公众主动参与整治，提供火灾隐患线索。将专项整治工作与新修订《消防法》宣传贯彻工作结合起来，大力开展“杭城消防普法行动”，采取组织分发消防宣传资料、开展消防宣传讲座、经营场所开展消防演练等方式，进一步提升群众的消防安全意识和自防自救能力，营造了良好的舆论氛围。二是扩大培训覆盖面。为提高公众聚集场所的火灾防控能力，市和各区（县、市）文广新局加强对消防安全责任人、经营场所管理人、义务消防员、自动消防设施操作员等人员培训和公众聚集场所从业人员的培训。三是扩大了宣传领域。利用局网站、工作简报、执法快报、标语等开展多种形式的消防安全宣传；系统内对社会开放场所在显著位置对消防安全工作进行宣传。形成全方位、多层次、宽领域、立体化的宣传格局，努力使消防安全工作深入人心。四是开展消防演练。在整治中，下城区3家KTV娱乐场所组织员工进行消除演练，在演练中，员工都踊跃参加，增强了员工应急的思想意识，增长了消防知识，增强了安全责任心，起到较好的效果。

    公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治是一项长效性工作。下阶段，市文广新局将继续加大排查整治力度，加强部门协作形成整治合力，切实消除火灾隐患，并着力增强消防安全责任意识和火灾防控能力, 为建国60周年大庆等重要活动创造良好的社会环境。