州委书记陈鸣明在主席台前排就座 

州委副书记、州长龙长春在主席台前排就座
 

大会执行主席龙刚在主席台前排就座

  州政协主席张定书在主席台前排就座

州委副书记、兴仁县委书记廖飞在主席台前排就座 

州委副书记、州政府常务副州长付贵林在主席台前排就座 

 

    下面请张定书同志作政协第六届黔西南州委员会常务委员会工作报告。
 

 

    各位委员：我代表六届州政协常委会向大会报告工作，请各位委员和列席会议的同志予以审议。
  

 五年来的政协工作回顾

    五年来，六届黔西南州政协在中共黔西南州委的领导和省政协的指导下，在州人民政府的大力支持下，在历届州政协工作的基础上，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，积极引导和推动参加州政协的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士团结合作。全面贯彻落实中共十一届三中全会以来直至十七届的历次全会精神，切实履行政协职能，不断创新政协工作，为实现全州经济社会又好又快发展作出了应有的贡献，得到了州委的充分肯定和社会各界的好评。
 

委员们认真听取报告

    一、用科学发展观统揽政协工作全局

    首先，牢牢把握“六个始终坚持” 的原则。一是始终坚持党对政协工作的领导，充分发挥州政协党组和州政协机关党组在州政协组织中的领导核心作用，紧紧围绕州委的统一部署开展工作。二是始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，统一州政协各参加单位的思想，凝聚各个界别的力量，带领全体政协委员积极投身于发展中国特色社会主义的伟大实践中。三是始终坚持突出围绕中心、服务大局的政协工作宗旨，围绕党委、政府的中心工作，把协商、监督、支持、服务紧密结合起来，在参与中支持，在支持中服务，在服务中监督。四是始终坚持团结和民主两大主题，充分发挥社会主义民主政治制度的特点和优势，把参加州政协的不同党派、不同阶层、不同民族的人士凝聚起来，协调关系，化解矛盾，在全州上下形成了民主团结、齐心合力、奋发向上的局面。五是始终坚持正确履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，做到了既协商也监督、既参政也议政，全面履行政协的各项职能。六是近五年来，我们积极倡导“既有民主、又有集中、既有个人心情舒畅、又有集体统一意志”，努力造就一个生动活泼的政治局面，使全体州政协委员感到由衷的高兴和幸福，感到政协的温暖。

    其次，深入开展学习实践科学发展观活动。州政协党组高度重视学习实践科学发展观活动。一是加强领导，精心组织，周密安排，扎实有序推进。二是领导班子带头深入学习，主要领导作辅导报告，邀请专家作专题辅导，同时，将学习科学发展观与学习政协理论以及州委的决议精神相结合，取得了较好的学习效果。三是抓好专题调研和广泛征求意见。州政协党组成员带队分赴全州八县市和有关乡镇专题调研，召开座谈会征求意见，促进州政协工作科学发展。四是切实整改，建章立制。州政协建立和完善了8项规章制度，机关制度建设得到了明显加强，进一步增强了用科学发展观统揽政协工作的坚定性和自觉性。

    第三，认真开展践行宗旨教育和“三个建设年”、“四帮四促”活动。在践行宗旨教育活动中，州政协党组到兴义市则戎乡实地考察从“则戎精神”到“贵州精神”的历程和内涵。州政协机关组织全体党员到威舍红军纪念馆开展传统教育，重温入党誓词。组织全体干部职工学习中央领导关于“贵州精神”的重要指示，学习省委、省政府关于实施工业强省和城镇化带动两大战略的有关文件，使州政协机关干部职工增强了全心全意为人民服务的宗旨意识，弘扬了“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神。机关干部精神振奋，工作作风更加务实。在“三个建设年”活动中，扎实抓好州政协机关作风建设，着力提高机关办文、办会、办事质量，不断增强政务性服务能力和统筹协调能力。加强对州直窗口单位的民主监督，助推全州环境建设。认真开展招商引资。州政协领导参加州招商引资工作组到中央企业和外省市区开展招商活动，工商联和经济界政协委员积极引进资金项目。在“四帮四促”活动中，州政协党组成员分别挂点帮扶，查民情解民忧，出谋划策，制定规划，确保了“四帮四促”活动的持续开展。2007年，州委州政府决定设立州政协主席资金，五年合计给了政协主席、副主席400多万元。州政协用这笔钱为群众办了许多实事好事。

    二、切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能

    首先，认真开好协商议政会议。一是坚持和完善州政协主席列席州委常委会议、州政协副主席列席州政府常务会议、州政协副主席和专委会主任参加州委、州政府全体性会议和专题会议的制度，确保开展高层次的政治协商。二是每次州政协常委会都邀请州政府领导到会通报有关工作情况，及时开展协商议政。对州政协六届常委会第21次会议提出的“关于我州水利基础设施建设前期工作经费等问题的建议”，州委、州政府经过研究，决定由州财政安排1000万元作为重大水利工程前期工作经费，各县也分别从本级财政中列出专项资金作为水利设施建设项目前期工作经费。州发改委向省发改委上报了10多个重要水源性工程项目，共申请前期工作经费1000多万元。完成了《黔西南州骨干水源性工程建设规划》、《黔西南州水资源开发利用规划》、《黔西南州8县市县级水利建设规划》等规划，为争取上级部门项目立项和投资奠定了良好的基础。三是利用州政协全会的大会发言和委员分组讨论，邀请州委、州政府领导到会听取州政协委员的发言和讨论，面对面听取意见建议，开展政治协商。州政协委员提出的一些思路和观点，及时被吸纳到州委、州政府和相关党政部门制定的文件之中。四是采取州委、州政府出题方式，开展专题协商。五是积极开展与政府有关职能部门的协商讨论，使州政协常委们对这些部门的工作有了更全面的了解，加深了州政协常委同这些部门的沟通和联系，更加掌握实情、把握重点，在参政议政、协商对话时积极坦诚建言、献计献策，提出更多的前瞻性的、可操作的意见和建议，为推动民主决策、科学决策起到了积极的促进作用。

    其次，切实加强提案办理工作。一是强调要以高质量的提案体现政协委员参政议政的水平。二是创新提案办理责任制。五年来，州政协共立案提案844件。其中，委员提案779件，党派团体提案65件。所有立案提案均已转交相关承办单位办理，办复率100％。共有804件提案提出的意见、建议得到全部采纳或部分采纳，采纳率达到95.26％。三是加强督办，突出抓好重要重点提案的办理。四是充分发挥驻州省政协委员联络组的作用，将一些事关黔西南州发展而本级又难以解决的问题写成提案，借助省政协委员的参政渠道，提交省政府及其有关部门协调解决。在2009年初召开的省政协十届二次会议上，驻州省政协委员联名提交了《关于督促光照电站补交水库淹没耕地占用税的建议》，引起了省地税局的高度重视，指示州地税局加强调查。州地税局领导两次约请州政协领导到省地税局汇报，终于促成该提案的初步落实。2009年至2010年，晴隆县已根据省地税局书面答复征收光照水电站耕地占用税2900多万元。

    第三，精心组织各项调研视察活动。五年来，州政协选择事关全州经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，共开展专题调研32项，专项视察24次，形成调研视察报告53个。调研报告《村庄建设规划要正确处理好八个基本关系》，针对规划、资金、机构、用地、劳动力等问题提出了切实的建议，对我州开展的村级规划工作起到了较好的促进作用。《加强和创新社会管理、确保社会和谐稳定》和《强力招商、促进经济社会科学发展》两篇调研报告，对我州进一步加强和创新社会管理工作需要把握的原则、需要增强的意识、需要突出的重点和急需抓好的工作等提出建议。对我州招商引资工作中存在的基础不强、困难不少、环境不优、机制不活等问题进行了分析，对今后工作中如何开展基础工作、如何优化环境、完善机构机制和需要提出的重点等提出了建议，引起了州委、州政府领导的重视，对我州进一步搞好招商引资和“三个建设年”、“四帮四促”活动起到了较好助推作用。《科学设置乡镇机构，强化基层政协组织》在《黔西南日报》刊登后，又被《人民日报》主办的《人民文摘》转载，产生了较大的社会影响。针对普安县供电机构长期异地管理，严重影响当地经济社会发展的状况，州政协积极组织州政协委员到普安县调研，向县政府和州政府提出相关建议，加快了理顺普安县电力管理体制的步伐。从2010年1月起，普安供电局从六盘水供电局移交给兴义供电局管理。针对黔西南民族师专“专升本”和兴义一中建设工程，州政协专门组织了对两所学校的视察活动，州政府作出“举全州之力支持黔西南民族师专专升本”和投入3亿元对兴义一中进行扩建。黔西南民族师专已在2010年升格为兴义民族师范学院，兴义一中扩建一期工程已基本完工。此外，对农村危房改造、农村及城镇基本医疗保险、两烟生产及烤烟税收分成、大中型水库移民工程、交通基础设施建设等调研视察活动，也都切实发挥了州政协在参政为民、促进发展中的独特作用。为了搞好调研视察成果的转化和运用，六届州政协还创办了内部刊物《调研与视察》，专门刊登州政协的调研视察报告和政协委员的专题建议。每期刊物都及时报送州委、州政府领导和州有关部门，受到了州委、州政府领导的高度重视和肯定，报告中提出的大多数意见和建议得到了州政府有关工作部门的采纳。

    三、围绕中心服务大局，助推全州经济社会发展

    首先，州政协领导班子积极参与和联系重大项目和重点工程。五年来，六届州政协围绕全州经济建设中心和总体发展目标，自觉服务发展，努力促进发展。按照州委凝聚力量、整合优势、联合推动的要求，从2007年起，州政协领导班子参与和联系28项重大项目和重点工程的建设。州政协领导班子成员深入各自的联系点开展调查研究工作，了解项目和工程实施情况，与项目和工程业主共同分析存在的问题和研究推进的方法。通过五年的实践，在建立健全联系工作运行机制，在知情与反馈、交流与总结等环节，在重大项目和重点工程的献计出力等方面，都摸索出了一些行之有效的方法，实现了在协商中参与，在参与中协商和监督，在实践中支持，使政协的政治协商、民主监督和参政议政落到实处，推动了重大项目和重点工程的顺利实施。现在，州政协领导班子参与和联系的28项重点项目和重点工程已基本完成。汕昆高速公路黔西南段已于2011年底正式通车，晴兴高速公路将于今年4月建成通车。安龙柘仑水库、贞丰水车田水库已建成。兴义市火电厂一期项目已正式发电，二期项目正抓紧建设。州打叶复烤厂、糯东煤矿、奥森木业等一批工业项目已建成投产。安龙重化工基地建设已初步形成规模，教育“两基”顺利通过国检，覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系逐步建立。通过28项重大项目和重点工程的顺利实施，全州基础设施明显改善，经济建设明显加速，社会发展明显进步。

    其次，充分发挥政协优势为基层群众办实事。一是紧紧依靠党委政府、民主党派、工商联、慈善机构和社会团体等积极开展智力支边工作。五年来，共组织实施智力支边项目182个，引进智力支边项目资金4246.155万元，开展培训33200人（次）。其中，动员和引进社会各界捐款2032万元，修建希望小学、教学楼、学生宿舍、幼儿园79所（栋），资助贫困学生2455名，建设青少年气象科普中心一所，为有关学校配备了电脑和图书；共引进医疗卫生项目资金1034万元，建设14所村级卫生室并为有关医院及卫生室配备了医疗器械；引进资金166.8万元修建水利人饮工程7所；引进资金14.5万元建设村级文化站1个，布依文化民族村寨网站21个；引进资金800万元，投入抗旱救灾；投入资金146万元开展开展教育、医疗、农业科技等培训。二是抓好州政协机关党建扶贫点和计划生育工作联系点的帮扶工作，共筹措400多万元项目资金帮助贞丰县白层镇纳笑村修建基础设施、调整产业结构，扶持极贫农户。支持兴义市敬南镇学校10万元修建教学楼，捐款资助计划生育独生子女户和“二女”结扎户。三是组织机关干部参加“抗凝冻、保民生”、“抗大旱、保民生”、“抗洪抢险”、 向汶川地震灾区和舟曲、望谟山洪泥石流灾区献爱心等活动。在2010年和2011年的历史罕见的持续旱情中，州政协领导深入到灾情较重的五县市、26个乡镇开展抗旱救灾督查指导，州政协领导和机关干部还积极参加抗旱救灾捐款、深入有关乡镇和学校送水、帮助打井等救助活动。在2011年望谟县“6.06”特大山洪泥石流灾害中，州政协领导第一时间赶赴灾区查看灾情，慰问灾民。根据州委安排派出州政协工作组负责望谟县复兴镇抗洪抢险及灾后重建包保工作，协调救灾资金和物资，圆满完成任务。

    第三，充分发挥政协专委会作用。政协专委会是以各自联系的政府部门和人民团体为基础的履行职能的载体，是联系委员开展活动的专门机构。五年来，六届州政协的六个专门委员会努力发挥沟通联系和牵头协调作用，组织专委会的政协委员开展了相关的协商议政和民主监督工作。提案法制委员会除了完成征集、审查、督办政协提案，对我州各级党政机关贯彻实施宪法、法律和地方性法规情况提出建议和意见等工作外，还积极协助有关部门维护弱势群体的合法权益。经济委员会围绕全州经济工作中心，及时组织委员开展了全州林业生产发展、交通及水利基础设施建设、工业园区建设等调研视察活动。科教文卫体委员会团结和联系科教文卫界委员，就科学技术、教育、医药卫生、旅游文化体育等方面的重大问题进行调研和开展专题研讨，促进了全州新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险等工作的开展和旅游、文化等产业的发展。文史委员会积极编辑、出版、发行文史资料选辑，挖掘和整理少数民族文化，推动了历史科学和文化事业的发展。民族宗教委员会积极宣传党和国家的民族宗教政策和法规，对全州民族宗教场所建设等开展调研视察，对相关的州政协提案进行追踪督办。人口资源环境委员会就全州人口、资源、环境领域的战略性、综合性、全局性的重大问题开展调研视察，积极提出建议，向州委、州政府和职能部门提供决策参考，对在全州影响较大的万峰湖水白菜污染、化工企业向马岭峡谷风景区排放污水、洗煤企业及市区生活污水排入湾塘河等环境污染问题多次开展专题调研和督办，促进了兴义市对有关污染企业的搬迁治理和兴义市排污管网工程的建设。

    四、全面加强政协自身建设

    首先，我们积极主动争取党委领导政府支持。六届州政协制定并坚持执行了向州委报告工作的制度，每年的工作要点及重要事项都主动向州委报告，对州政府安排的中心工作都积极参与。州委、州政府对六届州政协工作高度重视，州委书记、州长亲自联系政协工作。州委将州政协工作纳入重要议事日程，每年都定期听取州政协工作汇报并专题研究《州政协常委会工作报告》。其次，州政协领导班子创新政协工作思路和方法。一是创新政协委员学习培训方式。二是创新政协委员管理方式。三是六届州政协切实加强对州政协委员的管理，明确规定，对在届中两次不参加全体会议的委员，三次不参加常委会议的常委，要提出批评并报州委进行调整。三是创新州政协常委会的人事任免方式。第三，州政协机关积极开展对外交流联谊，加强了政协组织间的联系，扩大了黔西南的影响。

    会议进行第三项，请周玉仁同志作政协第六届黔西南州委员会常务委员会提案工作报告。

 

 

    我受第六届州政协常委会委托，向大会报告六届州政协提案工作情况，请予审议，请列席会议的同志们提出意见和建议。

    五年来，州政协共立案提案844件。这些提案被转交给相关单位办理后，共有804件提出的意见、建议得到全部采纳或部分采纳，采纳率达95.26%。 

 

    二、发挥优势，助推全州经济社会跨越发展

    这次大会将选举产生新一届州政协常务委员会。新班子要有新面貌、新举措、新作为，真正达到省委提出“换届要换出希望、换出朝气、换出新气象”的要求。要主动适应新形势、新任务需要，紧紧围绕州委、州政府中心工作，充分发挥政协的政治优势、人才智力优势、位置超脱优势、联系广泛优势和界别优势，团结一致、齐心协力，奋力推动全州经济社会跨越发展。全州各级政协组织要在党的统一领导下，充分发挥大团结大联合的政治优势，坚持在凝聚力量、鼓舞人心、推进工作、推动经济社会跨越发展方面作出重要贡献。不断促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的关系，努力在全州上下形成心往一处想、劲往一处使，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的人才智力优势，紧紧围绕“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，按照“稳中求快、快中保好，能快则快、又好又快”的总要求，围绕州委、州政府重大决策部署开展政治协商，重点围绕新型工业化、调整优化经济结构、农业特色优势产业发展、提高城镇化水平、构建和谐社会、扶贫攻坚、建设社会主义新农村等问题，深入搞好调查研究、协商议政，提出具有前瞻性、创造性、建设性的提案和建议案，为州委、州政府科学决策提供依据。要充分发挥政协位置超脱优势，主动围绕全州发展大局，积极探索新形势下人民政协履行民主监督、参政议政职能的新途径、新方法，把参与发展、支持发展、服务发展与民主监督有机结合起来，主动加强与人大、纪检监察以及其他监督职能部门的联系，使人民政协的民主监督和党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督结合起来，形成监督合力。要充分发挥政协广泛联系社会各界的优势，坚持在凝聚人心、增进团结、维护稳定上发挥积极作用，组织政协委员深入到矛盾较多、问题较多的地方，了解就业再就业、社会保障、扶贫解困、物价变动等民生和社会管理创新等群众关心的热点问题，有针对性地开展群众工作，协助各级党委、政府做好释疑解惑、理顺情绪、协调关系、化解矛盾工作，既要当好群众的“代言人”，又要发挥好党委、政府与群众之间“连心桥”的作用，把全州上下谋发展、促转型的愿望和热情引导到加快发展上来，减少阻力、增强动力、形成合力，维护全州和谐稳定局面。要充分发挥政协的界别优势，团结和引导各民主党派、团体以及各界人士，把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现“十二五”时期目标任务上来，把干劲和精力集中到推动全州经济社会跨越发展上来。

    三、加强领导，不断开创政协工作新局面

    去年11月，省委召开了全省政协工作会议，出台了《中共贵州省委关于进一步加强人民政协政治协商制度建设的意见》，这是指导我们做好当前和今后一个时期政协工作的重要政策文件，必须认真学习贯彻、不折不扣执行。全州各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，切实加强对政协工作的领导，做到思想上重视、政治上关心、组织上保证、工作上支持。各级党委、政府要明确一名领导联系政协工作，每届党委任期内召开一次政协工作会议，党委常委会每年听取一次以上政协工作汇报。要进一步建立健全党政领导同志参加政协重要会议和活动、通报党政重要工作情况等制度。要把是否重视政协工作、发挥好政协作用，作为检验领导水平和执政能力的重要内容纳入领导班子、领导干部考察考核。要切实做到重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。要尊重、保障和不断扩大政协委员的知情权、参与权和监督权，为政协发挥民主监督职能创造宽松的环境。各级各部门要认真办理政协委员提案，及时倾听意见和建议，尊重政协参政议政的成果。要加强政协机关的干部队伍建设，加大政协机关干部的培养、提拔和使用力度。要认真研究解决政协工作中存在的具体困难和实际问题，统筹解决政协机关人员编制、经费、公务用车、办公设施等方面实际问题，保证政协机关高效有序运行，为政协委员履行职责提供优质的环境

      四、深入学习，坚持在贯彻落实国发2号文件上有新作为

     今年1月，国务院制定下发了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕2号）。文件将贵州与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标上升为国家战略，为贵州当前和今后发展指明了方向，具有划时代的里程碑意义。文件从11个方面54条措施对支持贵州发展进行了明确，其中直接提到涉及我州地域名的共有16处，其他相关涉及我州的内容还有很多，这为我们争取支持、加快发展提供了全面的政策支撑和千载难逢的历史机遇。各级各部门要按照全州贯彻落实国发2号文件工作会议的要求，把贯彻落实国发2号文件作为确保实现“十二五”期间“全州发展速度高于过去、高于全国、高于全省、高于西部、高于自治州”的重要抓手，广泛动员，迅速掀起深入学习贯彻落实文件精神的热潮。广大政协委员要认真学习，吃透文件精神，按照文件要求，结合本职工作，主动作为、深入调研、认真思考，对我州如何抓好贯彻落实，搞好政策、项目对接等积极建言献策；同时，要充分发挥民主党派的优势和作用，争取民主党派中央对我州更多的支持帮助，将党中央、国务院的亲切关怀转化为实现全州科学发展、加快发展、跨越发展的强大动力。

    各位委员、同志们，新形势新任务赋予了政协新的责任和使命，同时也为政协工作提供了更为广阔的舞台。做好新时期的政协工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心，解放思想，开拓进取，扎实工作，奋力开创全州各项工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开！

    最后，预祝大会圆满成功！

    中国人民政治协商会议第七届黔西南布依族苗族自治州委员会第一次会议第一次全体会议的四项议程已全部进行完毕，现在休会。

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