安龙:钱相乡冗达村支书娄俊创建“四大发明”记事

2013年04月15日 17:14:05来源：作者：

冗达村，属贵州省省级一类贫困村，是安龙县钱相乡一个仅有371户1671人的偏僻小山村，坐落在距离乡政府驻地北面14公里处的石旮旯山间。到了上世纪九十年代末，全村80%以上的农户仍就靠救济粮生活，人均纯收入不足100元。那时，计划生育难抓、偷牛盗马难管、矛盾纠纷难解、群众温饱难办的“四难事”成了冗达村的真实写照。

然而，村里小学当过民办教师、有着大专文化的“秀才”——娄俊，走上村支书、村主任“一肩挑”的“宝座”后，没能让“四难事”在村里“保留”下，并带领村两委班子成员，创建了“四大发明”，凝聚那山村乡亲奔小康的正能量。如今，村里人心齐了，气顺了，基础设施改善了，产业发展了，娄俊成了黔西南州“十佳村党组织书记”、村党支部成了贵州省“五好基层党组织”……

定《村规民约》——让乡亲定下自家的“规纪”

2005年3月，在村里小学代课的娄俊以“另选人”的身份当选了村主任，同时也当选了村支书。冗达村的新村“两委”班子组建后，娄俊以创新村级民主管理方式为切入点，决定以建立好、执行好、落实好《村规民约》为抓手，充分激发群众参与村级事务管理的积极性、主动性和自觉性。

制定《村规民约》时，由群众对村级事务管理中哪些事项需通过《村规民约》进行规范和约束进行讨论、表决，让《村规民约》条款涉及到基础设施建设、产业发展、计划生育等方面，共计26条款，条条“写”到群众的心坎上。《村规民约》所列事项群众表决参与率、同意率均在95%以上。

执行《村规民约》群众监督。凡是涉及《村规民约》所规定的事项，全部交由群众大会进行监督，真正做到“村级大小事务群众当家作主”。 2008年初，村“两委”从钱相乡政府争取到通组公路改造资金7000元，准备对岜托组通组路进行改造时，村民代表会议已经通过，但在群众大会对该项目进行监督时，发现该组当年有两户农户生育一孩时属于无证生育，而按照《村规民约》规定，“凡村民组有2至3户违反计划生育政策的，当年的基础设施建设项目、扶贫资金、小额贷款等均不能在该组实施”，所以该项目被“叫停”了下来。

落实《村规民约》由群众评议。去年，群众参与评议的涉及《村规民约》的事项有23件，涉及资金86万元，有20件群众满意度在95%以上，其中有两件因涉及到村务接待费均超支3元被群众认为“不合理”而要求整改。有了《村规民约》这“规纪”，村里大事小事均照“约”办事，干部群众心齐气顺。

创设“村监会”——让群众监督村干部“清白做人，明白做事”

过去，冗达村干部的“四不工作法”，成为当地乡亲的口头禅——“大事要事不开会、好事实事不公开、难事烦事不出面、组事家事不了解”，乡亲们对说“不”的反感声音越来越响亮。

如何化解这“四难事”呢?娄俊还是选择走“群众路线”。2008年2月初，娄俊等村两委干部，决定成立“村务监督委员会”，简称“村监会”，其3名成员由村民组群众代表民主选举产生。这月中旬，村里“敢管事”的骆友德等3名村民，成了“村监会”成员。“村监会”明细了监督任务，制度了监督工作流程和每两个月1次的例会制度。

“村监会”按照“公平、公正、公开，合情、合理、合规”的原则，对村两委办事实行监督，真正做到“村级大小事务让群众明白，干部清白。”

2011年9月，冗达村在维修核桃坪组至高连组通组公路时，村民代表大会规定炸石所钻的炮眼为每米3元，而且超过1米的要经“村监会”现场确认。在实施过程中，有一个炮眼在未经“村监会”确认就放炮，“村监会”认为那地段石层较薄，炮眼没有1米深，那3元的“钻眼费”支出不能报账。这事在当地群众中引起了强烈反响，群众高兴地说，现在只要是涉及群众利益的每1分钱都用得明明白白。

村委会每季度定期接受“村监会”查村里支出账目，并每季度定期向群众公布，村务、账务及时公开，凝聚了民心。

创设“民主议事会”——让小组人定自己的事化解“棘手事”

2011年初，娄俊针对村民小组居住分散，组长的工作就难以到边到位、基层民主缺失、替民做主和代民做主的管理方式不能引起群众共鸣的问题，带领村“两委”干部在村里9个村民小组创设“村民组事务民主议事委员会”，简称为“民主议事会”。

“民主议事会”由村民组群众代表民主选举产生，由3-7人组成，组里凡在本组有一定威信、有号召力、公道正派、热心于公益事业的群众或党员、人大代表、党代表、政协委员、退休国家干部均可参选，每届任期3年。娄俊等村“两委”干部把本村每年要办理的实事、落实的重大事项、矛盾纠纷的调处以及低保、扶贫救济对象的发放等事项全部交由各村民小组“民主议事会”议事定事，真正做到广纳良策、“一事一议”。

创设“民主议事会”，村常务干部由过去管村管组的任务变为只管村面上的事，村民小组的事务由“民主议事会”来管，极大地减轻了村常务干部的工作负担，同时激发了群众自我发展的热情。

“民主议事会”这一基层民主治理的方式，使得一些以往被当地党委、政府认为是“棘手事”得到了有效解决。仅去年，村里9个村民组“民主议事会”共办理实事39件，化解矛盾纠纷17起，67户低保户评定群众心服口服，全村实现“零上访”案件发生，群众“自治管理”、“民主参与”成为贯穿该村农村社会管理的主线，向人们展示出社会管理新境界。

创设“产业型党小组”——引领群众谋发展

2007年以前，冗达村金银花产业为“零”。今年，冗达村的金银花产业“长”到了1.5万亩，成了远近闻名的“万亩金银花村”，令周边乡亲惊叹!

是什么魔力让这个村金银花从“零”亩“长”到1.5万亩?

2007年3月初，可岜托组何成龙、骆开德12户等党员户分别率先种植金银花20亩到30亩不等，开启了村里种植金银花的“先河”。他们的这一举动，引来一些群众心里嘀咕：“种金银花真能当饭吃?”

这举动却出乎人们的意料，何成龙12户党员户当年试种的金银花长出了“钱”，2009年户均就收入将近1万元，引来乡亲“眼红”。2009年6月，在娄俊等村两委干部的动员下，由何成龙等12户党员户成立了“金银花产业党小组”。在“金银花产业党小组”的推动下，该村的金银花产业越“长”越大。如今，该村金银花产业已“长”到1.5万亩，去年仅金银花收入上万元的就有117户。

在娄俊的带领下，冗达村核桃、生态猪养殖、高粱、养生态鸡、中草药材产业党小组运“势”而生，身怀“产业技”的19名党员、5名预备党员，成了产业发展的推动者。眼下，在娄俊的带动下，冗达村乡亲种植核桃1192亩、高粱800亩、铁皮石斛(药材名)36亩，养殖生态猪2000头、生态鸡3万余只。去年，全村农民人均纯收入达4200元，家庭纯收入3万元的有86户，全村森林覆盖率达72%。

娄俊的“四大发明”，凝聚了冗达村乡亲奔小康的正能量。眼下，在娄俊等村两委干部的带领下，全村共争取项目资金316.6万万元，修通了总长35公里的9条通村通组路，修建了168口总容量5040立方米的水窖、实施17户生态移工程，实施209户危房改造，极大地改善了群众生产生活条件。2008年以来，娄俊连续5年被安龙县委表彰为优秀共产党员，去年被黔西南州表彰为“十佳村党组织书记”。娄俊所在的支部，2010年被贵州省表彰为“五好基层党组织”。

“有了这样好的支书，我们有奔头，奔小康有信心!”冗达村乡亲这样评价娄俊道。我们相信，冗达村的明天会更美好。

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