筹集村级生育关怀基金之我见
2013年7月，安龙县村级生育关怀基金筹集工作在笃山乡拉坡村正式启动后，其他村(居、社区)严格按照“政府支持、社会参与、广泛发动、自愿捐赠、群众受益”的原则，创造性开展基金筹集活动，现已建村级生育关怀基金14个，基金总额为18.59万元。
一、党政重视是关键
县委、政府高度重视村级生育关怀基金筹集工作，专题召开会议进行研究部署。将村级生育关怀基金筹集工作纳入计生协年度目标责任状考核，要求每个乡(镇、街道)在年内必须新建一个村级生育关怀基金。县人口计生局、计生协对建立“人口福利·生育关怀基金”的村(居、社区)，根据人口数量注入5000至10000元。
乡(镇、街道)党委、政府认真分析研究各村(居、社区)具体情况，在条件成熟，群众积极性高的村(居、社区)率先建立。乡(镇、街道)从征收的社会抚养费中注入一部分，同时召开全乡(镇、街道)干部职工大会，动员广大干部职工踊跃捐款。2013年7月24日，笃山乡拉坡村举行生育关怀基金筹集启动仪式，共筹集资金30080元。此前，乡党委、政府召开全乡干部职工大会，动员全乡干部职工向拉坡村捐款3620元。同时，乡党委政府向该村“人口福利·生育关怀基金”捐款5000元。
二、群众参与是基础
该县在开展村级生育关怀基金筹集工作中，充分调动会员和群众参与的积极性和主动性。一是制定村(居、社区)计划生育协会关于开展生育关怀基金筹集活动的实施方案，组建筹集活动工作领导小组、筹备组、宣传组、对外联络组，明确各工作组职责，分头开展工作。二是组织召开村“两委”、村计生协理事、村民小组长、育龄妇女自管小组长、会员小组长及部分会员代表参加的动员部署会，讲清开展生育关怀基金筹集的意义、方法、措施及管理使用办法，达到统一思想的目的。三是由村民小组长、育龄妇女自管小组长、会员小组长回到各村民小组召开群众会议，传达部署会议精神，将生育关怀基金筹集的目的、管理、使用办法向村民作好宣传发动。四是在各村民小组公共场所张贴生育关怀基金筹集倡议书，将倡议书发放到各家各户及村辖区内学校、企业及个体户，动员广大群众积极参与基金筹集活动。五是确定筹集启动仪式时间、地点，动员全村群众参加启动仪式，实行签到。未参加启动仪式活动的，在“双诚信双承诺”等级评定中评为不诚信计生户。六是举行好生育关怀基金启动仪式。村支部书记、会长再次对村级建立生育关怀基金的目的，管理、使用办法作详细解释，宣读倡议书，倡导村民少抽一支烟，少喝一瓶酒，少吃一斤肉，捐出自己的一元钱，献出自己的一份爱，帮助全村计生困难家庭。七是村组干部、会员小组长带头捐款，专人进行登记。八是在村务公开栏内进行公布，公示捐款情况，让群众明白。
三、后续注入是保障
村计生协召开理事会议反复酝酿讨论、广泛征求群众意见，修改制定《生育关怀基金管理使用办法》，严格审核使用。基金主要用于计生家庭红白喜事慰问，计生家庭空巢老人、留守儿童慰问，紧急救助，晚婚晚育奖励，计生“两户”死亡特别救助，计生“两户”困难家庭子女助学和家庭进行创业帮助等。村级组建基金使用监管审核小组，严格按照基金管理使用办法规定，做好对象的资格确认，由监管审核小组成员签字，报乡(镇、街道)计生协批准后方能发放。
要明确村级生育关怀基金长效注入机制，形成常态化。基金主要来源渠道：一是上级部门支持。二是县级“人口福利·生育关怀基金”捐赠注入。三是乡(镇、街道)从收取的会费中按30％注入。四是从违反《村规民约》收取违约金中按5％注入。五是村(居、社区)经济收入中按40％捐赠注入和社会各界及广大群众的捐赠。所筹集到的基金全部存入乡(镇、街道)财政分局，建立“生育关怀基金专户”，负责基金的存储、管理与拨付。县、乡两级计生协每年对村级生育关怀基金的管理使用情况进行检查。
乡(镇、街道)、村(居、社区)两级明确专人负责建立生育关怀基金发放、救助档案，公布基金收支情况。设立举报箱和公布举报电话，接受群众监督。确保基金的每一分钱都实实在在地用到每一户计生家庭上。对弄虚作假骗取基金的，一经查实，立即追缴所领取的基金，并视情节轻重报送有关部门严肃查处，保证了基金安全运行。
四、开展关怀是核心
围绕基金“公益为民、服务计生”的宗旨，深入开展生育关怀行动，让基金充分发挥其职能作用，让计生家庭得到更多的实惠，感受社会大家庭的温暖，扩大基金社会效益，拓展协会的服务内涵。营造“少生育、有保障”和“少生快富”的浓厚氛围，倡导广大群众树立科学、进步、文明的婚育观念，自觉履行计划生育义务。2014年8月13日，钱相乡三道墙村计生协根据该村《生育关怀基金管理使用办法》“计生家庭子女考取一本奖励1000元、二本奖励800元，三本奖励500元”的规定，向今年高考录取本科院校的5名大学生发放助学金4200元。鼓励他们认真学习，以优越的成绩回报家乡，感恩社会。该村干海子组独生子徐贤龙接过村支书、计生协会长李明亮送到手中的800元奖学金时，兴奋地说：“我将努力学习，作好榜样，假期回来协助村里开展一些公益活动，动员弟弟妹妹们认真读书，让更多人能上大学，掌握更多知识，服务农村，改变家乡，发展家乡”。
虽然我们做了一些探索实践，但还存在很多问题。一是基金筹集总量小，社会各界捐赠弱化，后续注入长效机制薄弱。二是基金覆盖面窄，一些村(居、社区)认识不到位，没有开展基金筹集工作，计生家庭没有享受到人口福利。三是部分群众对村级基金使用范围、标准掌握不够，申报不及时。四是走访慰问没有形成常态化，一般都是在春节前开展慰问活动。
建议在省的层面出台指导意见，将基金筹集和后续注入工作纳入督查范围，对没有开展筹集和没有按管理办法规定注入的，提出整改措施，限期注入，做大“蛋糕”。广泛开展宣传，加强与企业、慈善机构及本村在外经商、务工及国家公职人员联系，争取他们解囊资助；加大对《村级生育关怀基金管理使用办法》的宣传力度，准确掌握基金使用范围、标准及申报、发放程序。把捐赠活动做成常态化，在实际工作中不断探索创新。(余必用)
