安龙县民生监督特派“3+2”工作法实践与经验

2015年07月15日 10:44:03来源：亮点黔西南作者：杨维波

省纪委常委陈麟同志(右二)到安龙调研民生监督工作。

新华社记者到安龙采访民生特派工作。

亮点黔西南讯近年来，安龙县面对新时期纪检工作新形势新要求，积极回应群众呼声，加大纪检监察工作体制机制创新，全面开展民生监督工作，2014年3月成立了9个民生监督特派组，探索“民生监督特派3+2”（公开、监督、问责＋主体责任＋监督责任）工作法，在打通基层权力监督“最后一公里”路上做了积极有效的探索和创新。

抓公开

公开内容上。重点公开民生政策、民生资金、民生工程、政务服务、村（居、院、校）事务、民生投诉等，并出台《安龙县民生项目监督查询系统信息录入制度》，督促9个镇（街道）和36个部门（单位），把2011年以来的低保、农合、危房改造、农机补贴等专项民生资金和民生项目在“安龙民生监督查询系统”上全部公布，让广大群众方便、快捷查询。

在公开形式上。主要采取“晒在网上、挂在墙上、印在纸上、记在心上”的“四上”措施，加大公开力度，营造透明氛围。晒在网上，即在民生监督查询平台公开民生政策、民生资金、民生工程、政务服务、村(居、院、校等)事务、民生投诉等相关内容；挂在墙上，即利用墙体公示、公开栏公开有关民生事项；印在纸上，即印发宣传卡（册）、宣传画报等宣传资料发放群众；记在心上，即通过布依八音唱民生、小品演民生、快板颂民生、拍摄反腐倡廉微电影等形式宣传民生，让民生监督工作家喻户晓、深入人心。同时，向全州范围内征集编印了一本民生监督漫画册，创作拍摄了4部反腐倡廉微电影，编排了4个廉政文艺节目，群众反应良好，产生了很好的社会效果。

抓监督

建立健全监督平台。加强民生监督平台建设，建立健全了“四大民生监督平台”，即“安龙县廉政网”、“安龙县民生监督查询平台”、“ 安龙县民生短信提醒平台”、“安龙县民生微信服务平台”，在“民生监督查询平台”中强化信息公开、监督预警和投诉举报，加强与群众互动，拓宽公开方式，方便广大群众监督和投诉。

开发智能分析预警系统。运用互联网大数据思维理念推进民生监督工作，在民生监督查询平台建设上，创建并升级为民生监督综合管理系统，按“信息公开平台、监督预警平台、投诉举报平台”三大板块构架，在“公开平台”中新增 “地图查询模块”、“工程二维码模块”、“身份证识别模块”、“微信服务模块”、 “语音提示模块”、“人机交互模块”等。“监督预警平台”新增“资金监督预警模块”、“大数据智能分析模块”和“绩效考核模块”。“资金监督预警模块”主要用于监督各部门录入的数据，对录入时间异常、资金异常、程序异常等进行系统自动预警提醒，并进入对应预警处理流程。“大数据智能分析模块”是基于全县民生数据集采集、储存、分析于一体，以统计、环比、对比、预测等为手段，帮助管理人员科学、严谨、有效的发现问题和预测问题，并能结合第三方数据源，不断扩大覆盖范围，增强分析深度。“绩效考核模块”主要用于监督各部门、各镇（街道）民生工作开展、实施、跟进和处理情况，并以系统智能打分为依据，对总体情况进行考核。在“投诉举报平台”中设置“网络举报模块”和“视频举报模块”，通过互联网、触摸机、电脑、智能手机均可进行在线举报、视频举报等，架通了民生“高压线”，打造了带“电”的民生保障网。

积极引导全民监督。投诉举报平台上，开通民意监督“一键通”服务，与州民意调查中心联合，将监督组联系名单上报州民意调查中心，依托“12345”民意专线开通专用号码，建成“一键通”反映问题的便捷渠道，让民意调查中心“一键通”与民生监督工作实现无缝对接。公开投诉方式和投诉渠道，积极引导全民参与民生监督，从而实现纪检监察系统的主动监督与引导全民监督的有机结合。

探索试行“民生问政”。民意反映民生，民生连着民主，民主重在监督。在基层权力监督上，安龙积极探索试行“民生问政”，制定了“1133工作思路”，即：组建一个班子，成立“民生问两委（院务、校务等）工作委员会”，人员由“村务（院务、校务等）监督委员会”成员、“三老议事会”成员、“村民（老师、医生等）代表”组成。探索一套机制，制定一套“民生问两委”、 “民生问校务”、 “民生问院务”工作运行机制。整合监督力量由“村务（院务、校务等）监督委员会”牵头对村“两委”、医院、学校等监督工作实施监督，建立健全其运行机制。履行三项职责，即搭建群众与村“两委”、医院、学校等有关民生事宜沟通平台；收集整理群众对村“两委”、医院、学校等反映的有关民生政策落实情况的问题及建议；向民生监督组反映村“两委”、医院、学校等在民生政策落实上的有关问题和线索。实现三个目标，即推进民生政策公开透明、加强民生政策落实情况监督、推动民生政策落实到位。目前已在部分村（居）、医院、学校开展了“民生问两委”、“民生问院务”、“民生问校务”等系列“民生问政”活动，全县相关部门（单位）负责人参加观摩，拟于年底前在大部分涉及民生的部门、镇（街道）中推广“民生问政”系列活动。

抓问责

强化责任。明确工作任务，要求各监督特派组每个季度通过走访，发现或受理群众反映问题10个以上，各监督特派组成员走访责任区农户50户以上，发现、受理、解决群众反映问题5个以上，各村（居）务监督委员会成员走访责任区农户10户以上、村民小组信息员走访农户10户以上，发现1个以上问题。要求各监督特派组通过信访初核，平均每季度立涉及民生领域案件1件以上，彰显民生监督惩治腐败的威慑力。

狠治“四风”。狠抓形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的 “四风”整治，坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律和生活纪律等行为。2014年以来，全县共组织52个（次）检查组228人（次），对“八项规定”、“四要十不准”等纪律执行情况开展明察暗访27次，对违反有关规定的48人进行了问责。

严肃问责。注重抓早抓小，快查快结。对民生监督工作中发现的违纪违规人员，及时进行问责处理。截止目前，9个民生监督特派组共发现问题达615个，已办结520件，立案65件，党纪政纪处分55件56人，涉及金额520余万元，其中对45名违反“四风”的干部安排到县“不胜任现职干部召回培训班”学习，在全社会产生了极大的震慑力，有效推进了民生监督工作的开展。

落实主体责任

制定责任清单。先后出台了《关于在全县民生领域开展整治铸廉三年行动的意见》、《党委（党工委、党组）党风廉政建设主体责任清单制度（试行）》。要求第一责任人在民生监督工作中做到“四个亲自”，即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大案件亲自督办。班子成员履行“一岗双责”，即把民生监督工作与分管工作同等对待。

加强信息录入。下发了《安龙县民生项目监督查询系统信息录入制度》、《安龙县落实党风廉政建设“两个责任”考核办法（试行）》等文件，责成24个涉及民生部门在民生监督查询系统网上公示2011年以来的民生政策、民生资金发放、民生工程实施情况，其中资金类项目公示44项，涉及金额17.89亿，工程类项目公示880个，涉及金额10.32亿元，合计公示项目924项（个），涉及金额28.22亿元。

实施民生“三报”。下发了《关于开展民生项目“三报三查”活动有关事宜的通知》，将民生项目监管各项工作任务分解到具体部门单位，要求各民生项目主管部门（单位）：一要报民生项目基本情况。根据中央、省、州落实到安龙县的民生项目，报各项民生项目的工作目标、责任单位、协办单位、完成时限等要求；二要报民生项目督查情况。根据报送民生项目清单，认真抓好民生项目资金划拨、分配、管理和监督，并向县委督查室和县纪委上报监督检查情况，县纪委监察局视情况进行再监督、再检查；三要报预防腐败主要措施。自行查找涉及民生项目岗位的廉政风险点，制定有针对性的防范措施，做到廉政风险清楚、岗位职责明确、防范措施有力。

强化责任约谈。县委、县纪委就党风廉政建设，特别是民生监督工作主体责任、干部廉洁自律情况进行密集约谈，有效地警醒了领导干部的神经，给普通干部打了廉洁自律“预防针”。今年以来，县委常委先后约谈了52个县直部门和13个镇（街道）股级以上干部，县直部门党组、党工委分别约谈本部门全体干部职工，镇（街道）党（工）委约谈了全体干部职工及村（居、社区）常务干部，镇（街道）分管领导及驻村干部约谈了村（居、社区）两委干部，做到层层约谈、全覆盖，目前全县共计约谈干部3000余人，股级以上干部及村（居、社区）两委干部接受约谈率达100%。

履行监督责任

加强民生“三查”。一是日常督查。在主管部门履行监管主体责任的基础上实施再监督、再检查，着力接收和处理群众的举报、投诉，着力发现问题和查办案件。对于履行监管主体责任意识不强的发督促函，予以约谈和通报处理，形成威慑。二是工作巡查。对资金量大、涉及面广、简单易查并且政策实施时限较短的民生项目资金，综合组织力量开展全覆盖巡查。对资金较集中，且政策实施时限长的民生项目资金，在辖区范围内分批次开展滚动巡查。对全面巡查难度较大，违纪违法手段较隐蔽的民生项目资金开展重点巡查。三是专项监察。每年选择一定数量的民生项目资金开展全县性的专项监察。每项工作明确一个纪工委监察分局牵头，各民生监督组成员参加，一抓到底，一家一户走访、普查和取证，重点监督检查项目申报和审批、资金拨付和发放、项目实施和验收等环节中的突出问题，严肃查处截留、挪用、挤占、套取、骗取民生项目资金、借管理民生项目资金违规收费增加群众和企业负担、收受贿赂为他人谋取利益等违纪违法行为。今年，主要开展了农机购置补贴、小微企业财政补贴、农村低保资金、中等职业学校和普通高中学生资助金五项专项监察，各专项监察行动正在有序进行。

严格执纪问责。加大执纪力度，强化责任追究。2014年以来，安龙县纪委监察局共立案116件，其中党纪38件，政纪57件，涉及乡科级干部16件，民生监督特派组共发现问题526个，已办结426件，立案41件，结案31件，党纪政纪处分33人，移送司法机关处理4人，涉及金额420余万元，在全社会产生了极大的震慑力。

安龙县民生监督特派“3+2”工作法，能让老百姓用最低的成本和便捷的方式，行使自己的知情权、监督权，提高干部和群众的法治观念，同时也倒逼政府自身改革，规范权力运行，推进依法治县，初步实现了民生政策落实、民生资金发放、民生工程实施更加到位，社会更加和谐稳定，在打通基层权力监督和为民服务“最后一公里”的征途上迈出了坚实的步伐。（杨维波摄影报道）

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