俯下身子转作风 主动下访接地气

--册亨县推行“1+1+1”工作模式顺民心得民意

王甫信

    日前，在贵州省册亨县城新桥头，一名来自该县威旁乡的擦鞋师傅逢人就说：“只听说过老百姓上访的，没听说过公安局长下访的，但我们那里就见过公安局长为了小事（矛盾）亲自到老百姓家上访的新鲜事。”

    在23万人的中华布衣第一县册亨县，社会和谐、民风淳朴。“这是我们政法领导干部摒弃官僚作风，主动下访到老百姓家服务，与民接地气，为群众化民难、解民忧、办民事、做好事、促民安、帮民富、构和谐的真实体现。是在推行的‘1+1+1’社会管理创新工作模式。”册亨县委常委、政法委书记、公安局长刘贤铭介绍道。

    摒弃官僚作风  主动下访接地气

    从2011年3月册亨县作为贵州省22个社会管理创新工作试点县以来,该县综治委和政法委积极探索加强和创新社会管理工作新路子、新途径、新方法。紧紧抓住维护社会稳定的“牛鼻子”，认真抓好全县社会管理综合治理工作，加大矛盾纠纷的排查调处和化解力度，全县上下全面加强社会管理综合治理力度，破解影响社会和谐稳定的难题，使社会保持和谐稳定的良好局面。在平安册亨建设中，该县探索施行的“和谐工区建设”、“和谐库区建设中的跨省联合党支部”、“集市流动警务室建设”、“五事工作法”、“政法五长领衔分包责任制”、“政法干警作村官”、“平安创建五星级评定”、“邻里守望”、“五级联防” 9个社会管理创新经验；“和谐库区建设中的跨省联合党支部”、“集市流动警务室”曾分别得到时任中组部长李源潮、贵州省委常委、政法委书记等领导的批示肯定，其中部分经验在全国、全省进行推广，被人民日报内参、新华社、中央电视台等中央和省州媒体广泛宣传报道。

    该县为使这种常态化得到进一步拓宽服务群众渠道，主动俯下身子，沉下最基层去听民意、解民忧、办实事、做好事的党的群众路线工作理念，从“政法五长领衔分包责任制”、“政法干警作村官”等演进为“1+1+1工作模式”，得到省委常委、副省长、政法委书记秦如培的批示：“册亨县的做法是一种有益探索”。 同时还被中国网、长安网、贵州电视台、贵州日报、 贵州法制生活报、黔西南日报等新闻媒体宣传报道。册亨推行的“1+1+1”工作模式即:县委政法委7名委员每月到乡(镇)当一天名誉党委政法委书记,县直政法部门其他28名班子成员每月分别到乡(镇)当一天名誉法庭庭长、名誉派出所所长、名誉司法所所长。

    9月16日,该县委常委、县委政法委书记、县公安局局长刘贤铭到者楼镇当名誉书记,与该镇政法委书记一道,结合《建设平安册亨治安整治行动整体方案》和镇的实际,分析研究制定“清除行动”和“织网行动”两个整治方案的细节。

    10月10日，刘贤铭书记又深入威旁乡履职乡政法委名誉书记的职责，与乡党委、政府交换意见，召开座谈会共商如何抓好威旁乡的政法、综治平安建设和加强创新社会管理等工作。刘贤铭同志以该乡政法委名誉书记的身份就如何搞好综治平安建设工作、社会矛盾化解、抓好全乡的安全感问题、群众满意度等问题与党政领导进行探讨，针对该乡政法综治办公条件相对滞后的问题，当场场协调解决一套新的电脑设备给该乡综治办作为办公用品；还深入到威旁村水井组看望困难户王启堂。

    10月14日,县委政法委副书记、综治办主任周国发到八渡镇当名誉政法委书记,与镇政法委书记共同商量治安整治行动和铁路护路联防工作,支持镇综治办5000元宣传经费，用于每村制作一幅长2米、宽1.5米的普法、反邪、平安建设等内容的喷绘，并确定每个季度更换一期，加大综治平安建设宣传力度。

    11月1日，县委政法委副书记、县综治办主任周国发到八渡镇履职该镇政法委名誉书记职责，与镇政法委书记李虎共同分析辖区治安动态和维稳形势，针对存在的困难和问题与乡（镇）党委、政府共同研究解决需要采取的措施和方法，当天还与镇主要领导共商如何解决本镇辖区伟东村伟林祖与团丰村一组争议20多年的8亩左右的土地纠纷事宜，明确由镇综治办做好工作适当时候国发副书记将深入村组主持调解。

    11月19日，县委政法委副书记、县综治办主任周国发到秧坝镇当政法委名誉书记，与镇政法委书记杨龙江共同分析和商量如何抓好辖区治安动态及维稳工作，针对存在的困难和问题与镇党委、政府共同研究解决矛盾突出问题需要采取的措施及方法，在与镇人大主席杜友银共同商量化解秧坝镇板用村小板用二组30余户农户与八渡镇赶乃村浪花组26户农户因3000余亩土地30余年，该纠纷曾多任领导多次化解均未成功；周国发副书记在八渡镇当名誉政法委书记时了解到浪花组26户农户不再想打官司了，想通过和平的方式解决，请杜主席再做小板用二组群众工作，适当时间将深入村组进行调解。

    10月9日,县委政法委副书记卓维到达央乡当名誉政法委书记,专题研究达央乡坝布村坝布组与望谟县坝纳房组杂花地纠纷、达央乡洛央村弄怀组与文达组林权纠纷两案,明确再组织工作组深入村组开展化解工作,进村入户开展法规宣传,做好稳控工作,预防群体性事件发生；得知本辖区弄怀组40多户群众因上届村组和寨上部分人将组里的杉树低价出售不满，年轻群众因此不服在本组闹不团结，矛盾隐患极大，乡政法委名誉书记与乡政法委书记一道引导群众走法律渠道，最后成功化解矛盾。

    9月28日,县法院院长陈刚到丫他镇当名誉政法委书记。

    10月28日陈刚院长到巧马镇履职当天，现场为该镇政法委解决了用于综治宣传经费和制作惠民政策小册子发放全镇农户经费1万元。

    9月25日,县检察院检察长吴军到弼佑乡当名誉政法委书记；9月29日,县司法局局长康忠英到庆坪乡当名誉政法委书记。

    10月13日,县公安局政委王龙伟到百口乡当名誉政法委书记,召集乡政法几家负责人一同前往伟俄组,约见土地纠纷双方当事人,依法、依理进行调解,双方自愿达成协议,当事人罗某某当场赔偿了班某某因其行为产生的树苗、运费、劳务等损失800元，成功调解了一起20余年的邻里矛盾纠纷，双方当事人十分满意。

   “1+1+1”工作模式明确了工作职责,要求做到与乡(镇)一道了解和掌握当地治安动态,共同研究解决存在的困难和问题,认真摸排各类矛盾纠纷,带案下访确保早稳控、早化解。

   “1+1+1”工作模式还强调,政法各部门要结合自身实际,注重发挥部门职能优势,体现部门专业特色,统筹兼顾好“1+1+1”工作模式之间的关系,开展形式多样、丰富有效的活动,做到两促进、两不误。

   “1+1+1”工作模式务实为民  得民心收良效

    从“1+1+1”工作模式开展以来,该县公安局七名党委成员下到14个派出所当一天的名誉所长,与基层派出所的同志共同理清工作思路,解决工作中遇到的困难,提高工作质量。县检察院班子5名党组成员每月分别到弼佑乡、冗渡镇、达央乡、八渡镇工作1天,在履职工作中,与乡(镇)党委政法委书记等共同研究加大政法综治维稳工作力度,参与乡(镇)不稳定隐患和矛盾纠纷的排查调处、群体性事件处置、涉法涉诉信访案件和治安混乱地区及突出治安问题综合治理,创新社会管理、开展法制宣传等工作。县法院6名党组成员已到法庭工作20人次。9月26日,县司法局副局长王坤到冗渡镇当名誉司法所长,与司法所其他同志共同开展马某某消除犯罪记录的申请进行社会调查,对冗渡镇潘向阳涉嫌交通肇事罪被遵义市红花岗公安分局取保候审前进行社会调查,商定建议适用社区矫正。10月8日，韦正富副院长到八渡法庭履职名誉法庭庭长当天带领干警在八渡镇上进行法制宣传、提供法律咨询时，接待了八渡镇乃言村拉西组村民黄朝非，其反映家庭有矛盾，诉请与其丈夫离婚，韦正富副院长耐心细致的解释，做好黄朝非的思想工作，其疑虑得到了释怀，当场表示不再起诉，一起即将上演的家庭诉讼纠纷得到及时化解。黄金龙副院长在任秧坝人民法庭名誉庭长工作期间，弼佑乡的潘某到庭要求与其夫离婚，并请求赔偿受伤害所造成的损失，黄金龙副院长经过审查，发现潘某的诉求事项不宜合并审理，经黄金龙副院长耐心地解释，潘某对自己的诉求不宜合并审理也得到理解，通过进行了耐心的解释、指导，当事人得到了满意答复。 

   “1+1+1”工作模式,摒弃了官僚作风,拓宽服务群众渠道,全面掌控基层信息,尽力消除中间障碍,实现扁平化管理,有利于上下一心,形成合力,及时化解矛盾纠纷,打击犯罪,服务群众“零距离”,提升人民群众安全感和满意度。

    册亨县作为社会管理创新县试点县两年以来，成绩有目共睹。2010年该县14个乡镇获黔西南州“无邪教乡镇”称号；2011年度全县人民群众的安全感为93.42%,在全州九县(市、区)中居第一位；2011年获全省“十佳和谐县”称号；2011年获“省级平安铁路示范县”；2013年4月获2011年至2012年度全省平安建设先进县称号。

   “探索创新就意味着有风险，要改变、甚至改革，改掉领导干部身上的官僚作风，革掉不符合新形势下为民服务的观念。和群众零距离，心贴心，才能换得了群众真心理解和支持我们的工作方法方式。更好的为民服，才能不辜负党和人民赋予我们的信任。”刘贤铬对此信心百倍。

    这种下基层接地气，主动到群众家上访，解决实际困难和化解矛盾纠纷，这需要勇气和智慧。册亨县勇敢的迈出第一步，并且收效良好，这种亲民作风会让老百姓称赞，赢得尊重、赢得民心。