浅析册亨县加强和创新社会管理综合治理助推社会和谐稳定

王甫信

    党的十八大报告中指出，加强和创新社会管理就是要“强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。习近平总书记也多次强调：群众工作是社会管理基础性经常性根本性工作。这与当前正在开展的党的群众路线教育实践活动有着内在紧密联系。现结合我本人22年来从事基层政法综治工作经验及册亨县的工作实际，浅谈新形势下册亨县在加强和创新社会管理综合治理是助推社会和谐稳定的必然。

    社会管理是一门很深的学问，涉及面很广，说狭义点就是如何对人进行管理才会推动社会的发展与进步；这就需要我们抓好社会管理综合治理的各项工作，社会管理的老一套办法已不适应新形势下工作的需要，这就需要创新社会管理，也是适应新形势新任务发展要求的一项新举措；社会管理综合治理在很大一个层面上，社会的和谐与稳定工作占据了社会管理的百分之八十以上，只要社会稳定，才能谈社会发展，这就需要政法综治部门在整个社会管理中充分发挥好桥梁和纽带的作用，发动广大群众和社会各界积极参与社会管理，形成齐抓共管、群防群治的合力，不断提高政法综治工作水平，为促进县域经济和社会协调发展提供良好的社会环境。

    册亨县位于贵州省西南部，地处云贵高原向广西低山丘陵过渡的斜坡地带，珠江上游两大支流南、北盘江在县境内交汇，东隔北盘江与望谟毗邻，南隔南盘江与广西田林、乐业、隆林三县相望，西北与安龙、贞丰两县相接，国土面积2598平方公里，辖9镇5乡，2个社区，7个居委会，123个行政村，994个村民组，总人口23万。册亨气候条件非常适宜各类作物的生长，有自然保护区13个，全县有林地面积达236万亩，其中国家级公益林面积57万亩，森林覆盖率达61%，是贵州十大林业县之一，是全国无公害早熟蔬菜生产基地之一。布依族人口占总人口数的76%，是全国布依族人口占总人口比例最高的一个县，也是布依语言的第一语音区，是建黔西南州前全国唯一的布依族自治县。布依文化资源丰富、底蕴深厚，布依古歌、布依山歌、布依传说、布依民间故事等丰富多彩，布依戏、布依八音坐唱等闻名遐迩，被国务院命名为“布依戏之乡”。2006年，册亨的布依戏被列为首批国家级非物质文化遗产，布依服饰制作工艺和蓝靛制作工艺被列为省州两级非物质文化遗产，八音坐唱、高台舞狮、布依转场舞、勒浪等26种布依曲艺被列为县级非物质文化遗产。2009年，该县为弘扬布依文化，树立册亨形象，营造招商引资环境，增强发展信心，打造了一部布依族大型舞剧《利悠热谐谐》，先后在北京、贵阳、成都、南宁、昆明、兴义等多地成功公演，引起了社会的强烈反响，被专家评价为：布依族传统文化与现代艺术的最佳结合，开创了布依族音乐舞蹈诗剧的先河，是一部代表布依族的具有史诗性、标志性的作品。《利悠热谐谐》被省委宣传部评为2010年贵州文艺作品高端平台优秀节目。2010年11月，成功举办了“中国•册亨2010布依文化年”活动，被贵族省布依学会授予“中华布依第一县”和“布依文化保护与传承研究基地”。2012年11月，册亨布依族八千人“转场舞”成功获得上海大世界基尼斯之最。
    该县地处贵阳、昆明、南宁为顶点的三角形重心上，距贵阳340公里、昆明425公里、南宁448公里，是云南省、贵州西南地区与广西、广东等沿海城市沟通的必经交通要道。南昆铁路的投运、南北盘江水运通航，汕昆高速公路通车，在建的余安高速（余庆县至安龙县）册亨段：望谟—册亨—安龙高速公路的建成投用，册亨集水路、铁路、高速公路为一体的交通枢纽基本形成，成为中国沿海和腹地紧密相连的枢纽，珠江上游的黄金水道，黔西南州乃至贵州西部、攀西六盘水地区南下的“桥头堡”和前沿阵地，大通道的交通区位优势日益凸显，地理位置十分重要。

    多年来，被誉为“贵州西藏”的册亨和“地无三里平，人无三分银”是外界人们对册亨的一贯“看法”；其实不然，如今，当你走进册亨，展现在世人面前的是：社会和谐稳定、人民群众安居乐业、具有浓厚民族文化底蕴、淳朴的民风民俗、热情好客的布衣人和经济社会高速发展的册亨。这得力于该县以“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”来创新社会管理——党中央对加强和理创社会管理新提出明确要求。在“全面推进、重点突破”的号角声中，册亨县作为全省22个加强和创新社会管理试点县之一后，该县四大家班子不等不靠，举全县之力不断创新社会管理新模式，提升社会管理能力与水平，在创新社会管理上，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这个大局，在上级机关的领导和各业务部门的指导下，认真贯彻落实中央、省、州、县的各项会议精神，紧紧围绕推进全县经济社会又好又快、更好更快发展的大局，推动全县政法综治工作再上新台阶，以深入推进平安册亨建设治安整治、社会矛盾化解、创新社会管理、公正廉洁执法四项重点工作为主线，以解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题为着力点，以巩固“平安册亨”建设为抓手，认真履行职能，严格公正执法，大力推进社会管理综合治理，有效维护了全县政治稳定和社会安定，为促进全县经济社会的发展奠定基础。在各项工作中，积极探索加强和创新社会管理工作新路子、新途径、新方法，紧紧抓住维护社会稳定的“牛鼻子”，认真抓好全县政法综治和治安整治工作，加大矛盾纠纷的排查调处和化解力度，全面加强社会管理综合治理，破解影响社会和谐稳定的难题，使社会保持和谐稳定的局面，全县上下呈现出一片和谐喜人的良好局面；为册亨“加速发展、加快转型、推动跨越”和“落实科学发展、后发赶超、同步小康”奠定了坚实的基础。

    省统计局调查结果显示，册亨县群众安全感连续六年（2008年-2013年）保持在93%以上；2013年社会治安群众综合满意率94.29%，全州第3位，“平安贵州”建设工作群众满意率95.75%，全州第2位，全省第8位。政法机关综合满意度为96.45%，全州第1位，全省第9位；2009年获省级“平安建设先进县”和“无毒县”称号，2011年获省级“十佳和谐县”称号，2012年获省级“平安铁路示范县”称号，2013年继2009年后再次荣获“省级平安建设先进县”称号！

    近年来，册亨经济建设取得长足进步，然而，随着改革开放的不断深入、经济财富的迅速积累、社会结构的深刻转型，正在发展中的册亨已进入社会矛盾凸显期。各种利益相互交织、各类诉求激烈碰撞，深层次矛盾不断凸显，新问题不断涌现，社会生活更加复杂。以往单一、单向的社会管理手段已不能适应时代的发展和要求。

    经济建设突飞猛进，社会管理怎能滞后？为此，册亨县委、县政府提出：要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，不断增强全社会的创造活力，妥善协调各方面的利益关系，推进社会管理体制创新。“社会管理创新”从此全面融入百姓生活。“一手抓经济建设，一手抓社会管理”已成为各级党委、政府工作的一条主线，呈现出党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的良好局面。

    近年以来，县政法综治工作的县委政法委员会、县综治委认真按照省、州的部署和要求开展了各项工作，全县政法综治工作健康有序开展，在工作中，在认真保质保量完成上级规定的各项动作的基础上，创新性地开展了社会管理工作，进一步深化和巩固“和谐工区建设”、“和谐库区建设”、“跨省联合党支部”、“集市流动警务室建设”、“五事工作法”、“政法五长领衔分包责任制”、“政法干警任村官”、“平安创建五星级评定”、“邻里守望”、“五级联防” 等十余个社会管理创新经验的同时，积极探索出在政法各部门推行“1+1+1”创新工作模式，深入基层搞好党的群众路线教育实践活动，为各项政法工作铺好路基石，进一步拓宽服务群众渠道，主动俯下身子，沉下最基层去听民意、解民忧、办实事、做好事的党的群众路线工作理念，从“政法五长领衔分包责任制”、“政法干警任村官”演进为“1+1+1工作模式”，该项工作的推行，效果很好、群众满意，得到省委常委、省政法委书记、副省长秦如培的批示：“册亨县的做法是一种有益探索”。 

    一、加强和创新社会管理综合治理是社会发展与进步的内在动力

    在维护社会安定稳定，保障经济建设顺利进行，既是党委、政府和政法综治部门的神圣职责，也是全社会的共同责任。建设“平安册亨”，是确保人民群众安居乐业的需要。只有依靠群众、发动群众，才能在全社会形成支持、参与“平安册亨”建设的强大合力。要把建设“平安册亨”的着力点放在解决影响广大人民群众安全感的突出问题上，把着眼点放在维护和保障人民群众的根本利益上，全面落实平安建设各项任务和综治各项措施。而政法综治工作是当前作为加强社会管理综合治理的一支主要力量，必将在维护全县社会稳定方面发挥着极为重要作用。

    提高认识，增强政法综治平安建设工作是服务社会稳定的大局意识。创新社会管理综合治理，是对综治平安建设工作的充实和延伸，可以在更广范围、更深层次开展综治工作。当前随着社会的发展和进步，各类社会矛盾的凸显，如册亨境内的望安高速公路册亨段的动工，投资6.2亿元的册亨水库动工兴建、纳福新区的征地拆迁及建设都不同程度的引发社会矛盾等，政法综治工作领域不断扩大、任务更加繁重，尤其在社会治安防控方面，比以往任何时候都更加需要社会各界和广大群众的关注和参与，只有真正形成“维护治安、人人有责”的浓厚氛围，才能逐步实现建设“平安册亨”的目标。政法综治工作部门作为一个社会管理的主管部门需加强调查研究并提出加强社会管理综合治理的新举措，积极探索群防群治工作的新路子，充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，建立起更为广泛的社会管理综合治理工作机制。

    在工作中要求实创新，充分发挥综治工作在社会管理工作中的地位和作用。综治工作要做好，重点要抓好基层基础工作。综治工作部门作为党和政府联系群众的桥梁纽带，政法综治工作要面向基层，立足基层，坚持“打防结合、预防为主”的方针，广泛发动社会各界和广大干部群众积极参与社会管理综合治理，为推动平安建设、促进社会稳定服务。积极参与综治有关工作的咨询论证，提出对策措施和意见建议，为党委、政府提供决策参考。加强综治宣传，充分利用宣传主阵地、主渠道，通过各种形式大力宣传社会管理综合治理的方针、政策。规范管理，加强综治平安建设工作。综治工作工作要切实加强自身建设，逐步形成规范化、制度化的管理模式，建立起有效的工作机制，真正发挥其应有的职能作用。要明确好综治的工作性质和内容，严格按照各项规定开展活动。工作中要抓好主要负责人的职权，加强内部协调，保障工作正常运行。特别是乡镇政法委书记，为使他们有更多的实践和精力抓好政法综治工作，该县政法委员会一班人要求各乡镇政法委书记要专职专抓，推行“1+1+1”工作模式，帮助乡镇政法委书记理清工作思路，与他们一道深入基层化解社会矛盾，逐步规范管理，建立健全各项工作制度，加强文件档案管理，严格财务制度管理，自觉接受有关部门的财务监督。畅通沟通联系渠道，横向加强同各部门单位、比邻县份综治部门的合作与交流，形成多层次、全方位的工作网络。

    二、加强和创新社会管理综合治理是服务经济发展大局的需要

    从2012年以来，是册亨县落实“思想解放年”、“项目落实年”，同时也是落实省、州的“加速发展、加快转型、推动跨越”和“科学发展、同步小康、后发赶超”之年，也是加快推进产业升级和结构调整的主要时期。为能够更好地服务全县经济发展大局，做好项目落地服务保障工作，县政法部门立足政法思考服务，主动融入、主动呼应、主动作为，竭力拓展服务内涵和范围，积极帮助重点工程项目建设优化发展环境。工程到哪里，政法综治部门的保平安措施就延伸到哪里，政法部门服务重点工程项目建设联席会议就开在哪里，警务活动和保平安的民警就跟到哪里。县政法委专门召开服务望安高速公路建设协调工作动员会，制订出台了《活动实施方案》，成立了由县委副书记为组长，县委常委、政法委书记、公安局长任副组长的领导小组，从政法委、公安、检察院抽调人员组成工作组法律服务队，政法委员会班子成员对全县四个涉及高速公路的乡镇实行“一对一”服务。建立完善了联系乡镇、工区、定期汇报、领导小组会议、与乡镇签订责任状，法律服务工作组定期上报服务重点工程项目“保障护航”活动工作对接、服务情况，建立工作台账，完善各项跟踪服务机制。为使重点工程能得到群众的理解与支持，册亨县政法各部门在重点工程周边村及施工工地进行张贴通告、散发宣传资料，并在新闻媒体上进行了宣传，法律服务工作组及时进入重点工程工地和周边村，通过举行座谈、法制宣讲、案例警示、入户访谈等方式，开展法规政策宣传教育。服务队开展以来共召开20余次多种形式的座谈会了解高速公路工程项目建设情况，特别是项目集中的者楼镇、岩架镇、丫他镇、巧马镇，辖区乡镇和辖区派出所从工作实际出发，组织召开了辖区内群众“保障护航”恳谈会，走访群众5000余人，加强了对周边流动人口和重点人口的管理，加强对高速公路沿线及周边区域进行集中整治，使周边治安环境明显改善，工区各个标段施工正常，有力地保障了重点工程高速公路的顺利施工，达到了党委政府支持，达到了群众满意、施工方满意。

    三、化解各类社会矛盾促进和谐稳定

    去年以来，该县政法系统深入学习实践科学发展观和党的十八大精神，以服务全县经济社会发展为目标，以基层基础为重点，广泛开展了各类矛盾纠纷排查，不断完善矛盾纠纷预警、排查、化解三项机制及建设，全力化解各类不稳定因素，营造了安定欢乐祥和的社会氛围。

    为充分发挥社会管理综合治理优势，结合“集市流动警务室建设”、“五事工作法”、“政法五长领衔分包责任制”、“政法干警任村官”、“平安创建五星级评定”、“邻里守望”、“五级联防”各项工作实际，切实加强情报信息工作，县政法委和县综治委依托基层综治、调解组织，广泛发动群防群治队伍，建立了综治信息网络体系，对各乡镇和县直各单位进行了综治信息联络，及时收集涉及社会稳定、治安防范方面的情报信息，达到了“主要敌情全覆盖，主要社情全掌握，主要危害全预警”的工作目标，重点抓好影响社会稳定的热点、敏感问题的提前预警，确保影响稳定的因素无一遗漏，做到了半月一研究、半月一报告。

    同时，还严格执行日常矛盾纠纷排查工作机制，按照属地管理原则，认真组织开展矛盾纠纷排查调处活动，坚持经常性和集中性排查调处工作相结合，在今年的深化治安整治和“百日隐患排查”专项行动中，做到了“五个清”：对不稳定因素总数、已调数、未调数底数清；对重大疑难纠纷情况清；对婚姻、继承、邻里、赔偿等常见性、多发性纠纷掌控清；对群体性上访事件摸排清；对重点乡镇、单位、重点人员现状清。

    在排查和动态掌握不稳定因素的基础上，由县综治办牵头，组织公安局等各部门组成县不稳定因素排查化解督导组，不定期地深入到乡镇对重点不稳定因素进行督办，确保各类不稳定因素排查全面、底数清楚、措施到位、化解彻底、管控有力、处置科学。

    为使全县涉法涉诉信访工作形势能有大的好转，县政法系统结合“1+1+1”工作模式，及时俯下身子转变工作作风和方法，变接访为走访，变上访为下访，安排人员到基层一线接待信访群众，上自县委政法委书记，下至政法各部门一把手，始终对涉法涉诉排查化解工作给予重点关注，对于重点、疑难案件，亲自进行研判，及时协调解决困难。实行县级领导、政法各部门和乡镇主要负责人三级包案责任制，实施“四定三包”工作方法，推动涉法涉诉信访工作关口前移；采取督办、转办等方法化解涉法涉诉信访积案，形成了运转高效、衔接畅通、规范有序的涉法涉诉信访工作长效机制，通过化解矛盾，各类社会矛盾逐日得到减少，促进了社会的和谐稳定。

    四、深入开展平安册亨治安整治七个专项行动和深化集中整治行动力保平安册亨

    为有效震慑打击各类违法犯罪活动，进一步提升人民群众的安全感和对社会治安的满意度，从去年8月中旬以来，根据上级的精神，县综治委在全县范围内开展了“七个专项整治”行动，及时成立了领导小组，层层动员部署，明确责任落实，建立完善滚动排查、部门联动整治、严格督查问责等制度，并采取明察暗访、专项督查的方式，有力地推动了活动的有效开展。今年元月以来又在全县范围内深入严厉打击赌博专项和你百日坚持打击与防范相结合、管理与服务同发展，县公安局多次联合有关部门对各个区域开展清理整治行动，强化了整治力度，采取“定岗定人、分片包干”措施，将打击“黄、赌、毒”任务指标量化到每个民警，全力扫除社会丑恶现象，先后出动警力3000余人次、警车1210台次，取缔涉嫌无证经营的小棋牌室（娱乐场所）5家、责令停业整顿无证经营小旅馆2家；在校园及周边整治中，综治、教育、公安、工商、文化等部门组成联合检查组，对全县的学校进行安全检查，整改学校及周边各种安全隐患6处，增设学校及周边治安执勤点6个，共清理整顿学校周边各种营业场所5家，选派法制副校长83名。

    五、加强和创新社会管理、夯实基层基础提高群众安全感和满意度

    综治工作重点在基层，难点也在基层。为进一步加强和创新社会管理综合治理基层基础建设的要求，有效发挥基层维护社会稳定第一道防线作用，县政法委始终将抓基层、打基础、练基本功抓在手上，为维护社会稳定夯基固本。为发挥好基层党组织服务群众、凝聚人心的作用，不断加强基层建设，建立有效的联防群治体系，形成了基层维稳综治和信访工作的合力。结合“集市流动警务室建设”、“五事工作法”、“政法五长领衔分包责任制”、“政法干警任村官”、“平安创建五星级评定”、“邻里守望”、“五级联防”各项工作实际，截至目前，全县建立了县、乡（镇）、村（社区）三级综治组织网络，14个乡镇综治委（办）综治办主任全部到位，有村（社区、居委会）级综治工作站132个，基层综治队伍不断得到充实。农村义务治安联防队伍132支1230余人，各村（社区、居委会）全部健全了综治工作站、治保会、调委会等组织，由政法干警村官和一名副职专抓综治工作，村村配有综治员和综治信息员，确保了基层综治工作层层有人管，事事有人抓的良好局面。

    基层基础建设是综治工作中的重心，县政法委充分发挥乡村综治部门在维护社会和谐稳定的一线作用，规范乡镇、村（社区、居委会）综治工作站的建设，创新服务方式，完善运行机制，使综治办成为基层综治工作的平台，成为基层平安建设的有效载体。各村、社区、学校和县直综治责任单位的综治办都进一步健全了各项综治工作制度，完善资料台账，版面全部上墙，并加强健全村、社区的治保会和调委会组织建设；加强治安防控体系建设，完善“天网”工程，建立起高效的运行和管理机制；健全和充实群防群治队伍建设，加强管理和考核，建立起有效的运作机制，做到了矛盾纠纷联调、综治工作联勤、社会治安联防、突出问题联治、平安建设联创。

    该县政法委牢固树立“练好基本功是做好基层工作的前提和保证”这一理念，狠抓维稳综治工作人员素质的提升，提高应急处理、现场处置等方面的能力，对各乡镇政法委、及综治信访工作人员集中培训。围绕“如何做好当前社会管理综合治理工作”和搞好维护稳定工作这个主题，从“当前为什么要进行社会管理创新、当前社会管理创新工作的主要任务、如何做好当前基层社会管理综合治理工作、如何化解社会矛盾”等方面进行了深入细致的集中培训。同时，县综治办协调县委党校、司法、信访、公安等部门联合分批对14个乡镇调委会主任、治保会主任、综治信息员、铁护协管员进行业务知识培训。通过培训，乡镇基层综治工作人员基本功得到加强，综治工作人员的总体素质得以提高，为今后扎实落实社会管理综合治理各项措施打下扎实的基础，从而提高了群众的安全感和满意度。

    六、为人民服务之路永无止境

    政法、综治工作没有最好，只有更好，为人民服务的路没有尽头，只有越走越远！该县在政法综治工作模式工作虽然取得一定成效，但离群众期盼和上级公安机关要求还有一定差距。通过开展“1+1+1”等创新工作模式, 深刻的体会到只要主动俯下身子与老百姓近距离服务，摒弃了官僚作风,拓宽服务群众渠道,全面掌控基层信息,尽力消除中间障碍,实现扁平化管理,有利于上下一心,形成合力,及时化解矛盾纠纷,打击犯罪,服务群众“零距离”,提升人民群众安全感和满意度。 探索创新就意味着有风险，要改变、甚至改革，改掉领导干部身上的官僚作风，革掉不符合新形势下为民服务的观念。和群众零距离，心贴心，才能换得了群众真心理解和支持我们的工作方式方法。更好的为民服务，才能不辜负党和人民赋予我们的信任。这种下基层接地气，俯下身子下基层，主动到群众中下访，解决实际困难和化解矛盾纠纷，这需要勇气和智慧。册亨政法系统迈出这一步，并且收效良好，这种亲民作风会让老百姓称赞，赢得尊重、赢得民心。作为新形势下的政法、综治工作，目前各类社会矛盾、不稳定因素的日益增多，化解难度大，比如一些历史遗留问题、征地拆迁问题、外来力量挑拨教唆引发的纠纷问题、基层一线执法人员的法律知识水平和调处矛盾纠纷的能力跟不上发展需要的问题、群众法律意识淡薄与维权意识不强的矛盾突出、特别是历史遗留下来的山界林权纠纷较为突出给各项政法综治工作的开展带来新的挑战；为此该县政法委将在省、州及册亨县委、政府的领导关心下，认真研究，扎实工作、知难而上，奋勇前进，努力把“1+1+1”工作模式作为工作的新征程，不继探索新路子、新方法，在“严打犯罪、严管队伍”上下功夫、在畅通民意诉求渠道上下功夫，在创新矛盾纠纷调处机制上下功夫，在着力解决群众所需上下功夫，在教育引导力量上下功夫，在切实做好政法综治基层基础工作上下功夫，不断转变作风上下功夫，在构建和谐稳定、平安册亨上下功夫，进一步树立“发展是第一要务，稳定是第一责任、平安是发展的第一保障”的理念，为继续抓好册亨社会和谐稳定各项工作，在下步工作中，将进一步领会好省、州、县的政法工作会议的指示精神，严格按照上级党委对政法综治工作的要求和部署，结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，进一步提高工作效率，提升服务群众的能力；深入挖掘典型事例，大力宣传政法综治先进人物和事迹，营造“学先进、赶先进、争先进”的氛围。二是建立健全长效机制，制度化、规范化、常态化深化推进“1+1+1”工作模式。三是积极争取上级有关部门及当地党委、政府支持，加大对政法综治工作的人力、物力、财力的投入力度，进一步发挥好综治平安工作工作模式在平安建设工作中服务人民的作用，不断深化工作力度，举全县之力抓好平安册亨的建设；以此推动和促进各项政法综治工作的开展，为册亨“加速发展、加快转型、推动跨越”和落实“科学发展、后发赶超、同步小康”营造良好的治安环境打下坚实的基础。