政府工作报告

（2012年2月14日州第七届人民代表大会第一次会议通过）州 长 龙长春

龙长春作《政府工作报告》。  本报记者 邢贵龙 摄

    各位代表：

    现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

    一、过去五年政府工作回顾

    过去五年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，六届州人民政府团结带领全州各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，奋力克服百年不遇的低温凝冻灾害、百年不遇的国际金融危机、欧债危机、两次特重旱灾和望谟两次特大山洪泥石流灾害的影响，大力弘扬“贵州精神”，抢抓机遇，团结拼搏，圆满完成了州六届人大一次会议确定的各项目标任务，开创了全州经济社会发展新局面。
    
    （一）经济发展明显提速。初步统计，2006年至2011年，全州生产总值从149.1亿元增加到375亿元，年均增长13.4%；财政总收入从20.4亿元增加到 81.55亿元，年均增长31.9%，其中一般预算收入从10亿元增加到45.74亿元，年均增长35.5%；固定资产投资从68.1亿元增加到302亿元，年均增长34.7%；社会消费品零售总额从41.7亿元增加到106亿元，年均增长20.5%；金融机构存款余额从161.28亿元增加到471.6亿元，年均增长23.9%；贷款余额从95.3亿元增加到273.1亿元，年均增长23.4%。

    （二）产业结构更加优化。州委、州政府制定了《关于加快农业特色优势产业发展的意见》，着力调整农业结构，以晴隆、顶坛、坪上、者楼等模式为代表的转型升级取得显著成绩，烤烟、茶叶、蔬菜等特色农产品基地初具规模，打叶复烤厂等一批农业龙头企业建成投产，农业产业化进程加快。第一产业增加值年均增长4.3%，粮食总产量稳定在110万吨左右。大力调整工业结构，形成了以能源、冶金、化工、建材、制药、农特产品加工等六大产业为主导的、门类较为齐全的工业体系。全州14个工业园区建设步伐加快。原煤产量从915万吨增加到1989万吨。第二产业增加值年均增长17.9%。以旅游业为龙头的第三产业发展势头强劲，增加值年均增长13.8%。成功承办第六届贵州旅游产业发展大会，强力推进旅游基础设施建设，旅游接待能力和服务质量明显提高。现代物流、金融保险、房地产等服务业健康发展。2011年接待游客788万人（次），旅游综合收入47.69亿元，分别为2006年的3.7倍、3.2倍。民营经济占地区生产总值的比重达32%，比2006年提高7个百分点。三次产业比重为16:38.8:45.2，比2006年的23.2:35.9:40.9更加优化。

    （三）基础设施不断完善。沪昆、汕昆高速公路黔西南段建成通车，晴兴、惠兴高速公路加快建设，开工建设望安高速公路，盘兴高速公路前期工作有序推进。全州通车公路里程达13423公里，其中高速公路通车里程为183公里，基本实现乡乡通油路、村村通公路。兴义至贵阳航班加密，昆明至兴义航线恢复。长沙至昆明快速铁路客运专线开工建设，西南水运出海中通道基本建成。新增水库库容2610万立方米，完成病险水库治理48座，累计新增有效灌溉面积70.6万亩，农村人口人均有效灌溉面积从0.31亩提高到0.52亩，新增小水电装机35.5万千瓦，解决小水电代燃料2.72万人，解决农村人口饮水安全问题111.67万人，解决农村学校饮水问题4.5万人。“州市共建”兴义市成效明显，以县城为重点的小城镇建设步伐加快，城镇化率从20.6%提高到30%。城乡电网改造全面完成，完成电网投资36.21亿元。广电网络实现数字化传输，电信、移动、联通通信网络升级提速。

    （四）生态环境持续改善。大力实施生态建设工程，完成石漠化治理面积418平方公里、水土保持小流域综合治理面积561平方公里、营造林面积223.3万亩，森林覆盖率从40.67%提高到46%，水土流失、石漠化导致生态环境恶化的趋势得到有效遏制。加大环境保护力度，累计投入环保资金12.83亿元。从严查处违法排污企业，依法打击破坏生态环境行为。自然保护区、重点水源保护地等各类保护区面积占全州国土面积的5%。完成节能减排目标任务，生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省下达的指标以内。各县（市）、顶效开发区污水处理厂建成投用、垃圾无害化处理步伐加快。

    （五）民生保障力度加大。投入3000万元率先在全省完成村级规划编制，村庄整治、新农村建设取得新进展。加大扶贫开发力度，减少农村贫困人口17.29万人。“星火计划、科技扶贫”试验区建设稳步推进，智力支边工作成效明显，与宁波市的对口帮扶与合作不断加强。全面实施城乡居民最低生活保障制度，全州共有50.14万人纳入农村最低生活保障、2.92万人纳入城市最低生活保障。救灾、救济、医疗救助、社会福利成效显著，各类民政救助资金从1.23亿元增加到7.76亿元。城镇职工医疗、养老、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，农村新型合作医疗在全省率先实现以县为单位全覆盖。医疗卫生投入从1.59亿元增加到13.71亿元，累计投入38.16亿元。积极推进创业小额担保贷款工作，新增城镇就业5.79万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。财政对社会保障、就业再就业投入从0.58亿元增加到12.16亿元，累计投入37.03亿元。扎实抓好保障性住房建设，解决1.3万户城镇低收入家庭住房困难，对13.25万户农村危房进行改造。城镇居民人均可支配收入从8707元提高到16800元，农民人均纯收入从1886元提高到3955元。积极整顿市场经济秩序，市场物价保持基本稳定。

    （六）改革开放不断深化。政府机构、事业单位管理体制、财税体制、国有企业、文化和医药卫生体制等改革稳步推进。进一步理顺了顶效开发区行政管理体制，新增威舍、安龙两个省级经济开发区。制定支持非公有制经济发展的政策措施。建立和完善土地、矿产资源收购储备制度。集体林权制度改革、基本草原勘界确权工作基本完成，水务一体化改革取得阶段性成效。制定了金融业、保险业支持地方经济社会发展考核奖励办法和鼓励企业上市奖励办法，组建了州工业、城市建设、水资源开发三个投资集团公司，成立了一批小额贷款公司，基本完成兴义农合行改制工作。落实招商引资责任制，积极参加港澳招商、央企招商、贵阳酒博会招商、民营经济助推贵州发展大会招商等活动，累计招商引资到位资金450亿元。

    （七）社会事业全面进步。教育经费投入从7.42亿元增加到28.84亿元，累计投入97.17亿元。全面实施城乡免费义务教育，“两基”顺利通过“国检”，成功申办兴义民族师范学院。兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区、兴义一中改扩建工程加快建设。科技投入从1049万元增加到6494万元，累计投入2.06亿元，科技对经济增长的贡献率明显提高。州、市人民医院成功创建“三甲”医院，普安、兴仁、贞丰、安龙、望谟5个县人民医院通过“二甲”医院评审，率先在全省实施“农村妇女免费住院分娩”，妇幼保健工作不断加强。完成县级图书馆、县级文化馆、乡镇文化站、农家书屋建设，黔西南人民广播电台开播，黔西南电视台完成升级改造，广播、电视综合覆盖率分别达95.5%、94.5%。成功举办首届全国山地运动会、中国万峰湖野钓大奖赛等重要赛事活动，竞技体育和全民健身活动深入开展。对人口计生工作实施过程管理和全程优质服务，人口出生率从14.96％。下降到12.95％。，自然增长率从8.26％。下降到6.22％。，计生“国优”县从1个增加到4个。扎实抓好移民安置工作，搬迁移民43425人。统计、城乡规划、商务粮食、供销、工商、质监、食品药品监督、国防教育、宗教、外事侨务、对台、史志、人防、气象、水文、档案、保密、老龄、新闻出版、妇女儿童、残疾人事业等工作取得新进步。

    （八）社会管理切实加强。“五五”普法工作圆满完成，基层司法调解、人民调解机制基本形成。深入开展矛盾纠纷排查化解、领导干部接待来信来访等活动，信访总量持续下降，信访秩序逐步规范。加强社会治安综合治理，积极开展“打黑除恶”、“严打整治”等专项行动，“平安黔西南”建设扎实推进。安全生产形势持续好转，事故起数、死亡人数连续5年实现“双降”。“整脏治乱”、“满意在黔西南”、城乡“两违”清理整治工作扎实推进，“和谐四区”建设取得实效。切实加强“双拥”工作，兴义市荣获“全国双拥模范城”称号，兴仁县、普安县荣获“全省双拥模范城”称号。坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，少数民族群众生产生活条件明显改善。基层民主政治建设取得新进展。

    （九）政府建设深入推进。州政府在州委的领导下，认真履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四项职能，主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定。自觉接受政协的监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持按《州政府工作规则》办事，严格按法定程序和法定权限行使职权。探索建立依法行政目标绩效管理和法治政府建设考核指标体系，推行行政执法责任制，制度“废改立”工作成效显著，法治政府建设力度加大。加强“六型政府”、“六型机关”建设，加快电子政务建设，大力推进无纸化办公。认真落实《政府信息公开条例》，积极推行政务、村务、厂务公开。加大审计、监察、督查力度，政府党风廉政建设、行政效能建设、机关作风建设、商业贿赂治理、纠正部门和行业不正之风等工作取得新成效。

    各位代表、同志们，过去五年取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是全州各族人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表六届州人民政府，向全州工人、农民、知识分子、干部，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻州人民解放军指战员、武警及消防部队官兵、民兵预备役人员、公安政法干警，向关心、支持我州发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    回顾五年来的发展历程，我州最重要的变化是经济总量快速扩张，经济发展提质增效；最突出的变化是招商引资成效明显，工业强州战略扎实推进；最显著的变化是城镇建设亮点纷呈，城镇化带动作用日益增强；最宝贵的变化是民营经济日趋活跃，全民干事创业的激情空前高涨；最可喜的变化是民生工程有效实施，人民群众生产生活条件明显改善。这是全州各族人民和衷共济、一步一个脚印地走过来的，成绩来之不易，我们完全有理由为此感到骄傲和自豪！

    五年来的生动实践，州政府不仅加深了对全州经济社会发展规律的认识，而且积累了许多宝贵的经验：

    第一，必须始终坚持党的领导不动摇，自觉接受人大、政协的监督。五年来，我们毫不动摇地坚持在州委的坚强领导下，认真贯彻执行州委的决策部署，切实做到重大决策、重要事项、大额度资金使用等坚持向州委报告；自觉接受人大、政协监督，主动向人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议、决定，认真听取政协和各民主党派、工商联、无党派人士的意见，做到协商在前、决策在后，使政府工作更加富有成效。实践证明，只有坚持党的领导，政府工作才能大有作为；只有主动接受人大监督，政府工作才能体现人民意志；只有自觉接受政协监督，政府工作才能有效汇集发展合力。