创新铺就后发赶超之路

——黔西南州五年跨越式发展解读

    生产总值从2006年的149.1亿元增加到2011年的375亿元，年均增长13.4%；财政总收入从20.4亿元增加到81.55亿元，年均增长31.9%；固定资产投资从68.1亿元增加到302亿元，年均增长34.7%；城镇化率从20.6%提高到30%，年均增长两个百分点……一个个令人振奋的数据，成为黔西南州五年来跨越式发展的见证。

    “敢于打破过去固有的思维观念和做法，在开拓创新上着力，在提速转型上入手，以创新求突破，以实干促跨越，黔西南州已初步探索出一条符合自身特点和时代要求的后发赶超之路，为实现2020年与全国、全省同步建成全面小康社会奠定了良好基础。很多过去想都不敢想的事，如今我们去做了；很多过去认为不可能办到的事，我们已经办到了；很多过去认为难以实现的目标如今也如期实现。”盘点5年以来的发展历程，黔西南州委书记陈鸣明如是说。

    地处黔滇桂三省区结合部的黔西南布依族苗族自治州因自然、历史等各方面因素，经济社会发展较为滞后。面对经济总量小、人均水平低、发展速度慢、贫困人口多的基本州情和既要“赶”又要“转”的双重压力，州委州政府认真分析后指出：不进则退，慢进也是退，不发展不行，发展慢了也不行，要实现超常规发展，只有大胆创新发展方式、机制体制和工作方法，才能实现提速转型，走出一条符合自身特点和时代要求的后发赶超之路。

    黔西南州水能、煤炭、黄金等资源富集，开发潜力大。但一段时间以来，受思想观念影响，丰富的资源优势并没有变为经济发展优势，全州经济的发展基本处于“挖资源、卖资源”模式，产品附加值低，产业链没有形成。经实践和反思，州决策层清醒意识到，贫困地区要实现现代化，必须大力推进工业化。于是，突出工业主导地位，走新型工业化道路，通过实施“工业强州”和“城镇化带动”战略，以产业化提升农业、以工业化造福农民、以城镇化带动农村的发展之路，成为全州上下的共识。

    为适应新的发展方式，黔西南州率先对不适应发展需求的体制和机制进行创新，为发展“减负”，为思想观念“松绑”。近几年来，全州集中开展了制度“废改立”工作，对746项行政审批事项进行清理，最终取消了227项。同时还对1998年至2008年期间州、县、乡三级颁布的2099份行政规范性文件进行清理，修改完善了176个，废止了1176个。制度层面的创新，为发展放开了手脚，减少了束缚。

    阳春三月，走进兴义市郑鲁万工业园区，眼前一派热火朝天的建设场景。这个以铝液及铝制品加工、冶金、物流等为主导产业的工业园区，利用本地丰富廉价的煤炭资源和电力资源，重点发展铝液及铝制品加工产业，打造煤电铝一体化工业生态铝城。仅“十二五”期间，园区的固定资产投资将达200亿元以上，实现产值400亿元，并奋力冲刺千亿元级园区。发挥资源优势，黔西南州将能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药等产业列为发展重点，并提出了“西煤西用”、“西电西用”理念，大力推进煤电化、煤电铝一体化，进一步延长产业链，拓宽产业幅，提高资源附加值。

    从原来的“西煤东用”、“西电东用”到现在的“西煤西用”和“西电西用”，虽仅一字之差，却是黔西南州发展观念的重大创新，彰显了从单一卖资源到育产业的转变。州长龙长春表示，将坚持以生态文明理念引领全州经济社会发展，走全面协调科持续发展的路子，坚决避免以牺牲资源环境为代价、盲目追求速度的粗放式发展。

    突出集约高效，黔西南州一改过去小、散、弱的产业布局，以产业园区为载体，培育核心企业和主导产业，推动企业向园区集中、产业在园区耦合。利用独特的交通区位优势，黔西南州将工业园区规划与城镇建设和产业建设结合起来，采取“一园多区”、“一区多园”等方式，对园区进行科学规划，定位主体功能，明确主导产业。

    调整优化产业园区发展的空间布局和产业布局，黔西南州共规划建设了14个工业园区，产业涵盖机械制造、电子、能源、冶金、化工、建材、制药、服装、农特产品精深加工，以及煤电化、煤电铝一体化等领域，力争将园区建成产业入驻的洼地，工业强州的高地。

    3月21日下午，册亨南华糖业有限公司日处理4000吨甘蔗项目正式开榨。该项目的建成投产，不仅标志着农业小县册亨“突破工业”战略迈出了实质性步伐，也使黔西南州蔗糖产业的振兴站在了新的起点上。在新型工业化旗帜引领下，黔西南州眼下已初步形成以煤炭、电力、煤化工、冶金和建材为支柱的特色优势产业集群和以民族制药、烟酒糖茶为主的特色轻工产业体系。兴义电厂(一期)、册亨南华糖厂等一批重点工业项目相继建成投产。工业，正成为带动全州经济社会发展的强劲引擎。

    去年4月，黔西南州第一次农业特色优势产业建设推进大会在册亨县召开。以工业理念抓农业，大力推进农业产业化，该州出台了加快农业特色优势产业发展的意见，并组织编制了24个特色农业特色产业专项规划。目前，全州已建成各类农产品生产基地409.25万亩，培育省、州级农业产业化龙头企业98家，龙头企业建设原材料基地77.5万亩，辐射带动45.8万农户，实现农户增收7.9亿元。此外，黔西南州还先后投入资金3550万元，在全省率先对全州1097个行政村、24个办事处(社区)编制了村级规划，指导农村基础设施建设和产业发展。