农村“黑客运”频酿惨剧 “禁而不绝”为哪般？
新华社记者李惊亚、石新荣
６月１７日，贵州省普安县雪浦乡，一辆行驶中的小面包车不幸坠入水库，６人脱险９人死亡。事后调查核实，这辆非法营运的面包车，事发时乘客超载近一倍。
近年来，农村“黑客运”导致的交通惨剧频频发生，敲响了农村出行安全的警钟。记者了解到，农村公路建设不断向“毛细血管”延伸，农村客货运输能力却未得到“同步提升”，群众出行仍存在诸多困难。“黑客运”为何“禁而不绝”？如何有效破解百姓“出行难”？
普安面包车翻入水库后，救援人员在紧张施救（6月19日摄）。新华社发（李依摄）
农村“黑客运”酿惨剧 敲响安全警钟
据记者调查了解，贵州普安县面包车坠入水库事故，事发车辆驾驶员王昌明现年３６岁，是普安县青山中学教师，去年５月刚刚领到驾驶证。事发当天，他驾驶的五菱牌微型面包车从青山镇往雪浦乡兴隆村方向行驶，这辆面包车属于严重超载：车辆核定载客８人，但事发时实载１５人。
２５岁的雪浦乡兴隆村人刘德金是事故幸存者，当日他到青山乡接６岁的孩子，就在路边搭乘了这辆正在招揽乘客的微型面包车。
“村里到青山镇没有班车，步行要两个半小时，平常村里人出行主要靠摩托车、步行或搭乘这样的私人小面包车。”刘德金告诉记者，他自己的摩托车因为没有牌照，不敢骑到镇上，也怕孩子吹风，所以选择乘坐私人面包车，原以为安全些，没想到反而更不安全。
“我都不知道怎样掉下水库去的，沉下十几米后我自己浮出来了，但是孩子和同车的侄女都没了。”刘德金伤心地说。
近年来，类似由“黑客运”导致的车祸惨剧在农村地区频频发生。２００８年５月１５日，贵州省贵定县一辆农用车在从贵定县窑上乡开往抱管乡途中，不幸翻入河中，造成２９人死亡、１３人受伤的特大交通事故，车上乘客多是窑上乡茶山村村民，车辆在送这些人去吃满月酒途中出事。
记者在普安县江西坡镇细寨村采访，当地群众介绍，虽然村子位于高速公路旁，但从村里到县里，都没有班车，群众主要靠摩托车和步行。
西寨村布依人家茶叶合作社负责人岑开文说，当地生态好，茶叶品质好，有河南、湖南的茶叶商专门派人住到厂里收购，但这些茶叶商说，这里山好人好茶叶好，就是交通太差，来一次怕一次。
农村非法客运“禁而不绝”
农村“黑客运”在全国各地普遍存在，已成为各级政府管理部门“禁而不绝”的一大顽疾，其中折射出的农村日益增长的交通出行需求、农村客运市场发展滞后等问题引人深思。
“贵州是山区省份，道路交通条件限制较多，一些偏远农村更是‘隔山喊得应、走路得半天’，农村客运发展滞后，但乡到乡、到村的客运需求又十分旺盛，供需矛盾突出。”贵州省道路运输局客运科科长祝凤玲说，“随着经济条件改善和汽车下乡等优惠政策实施，农村买得起车的人越来越多，非法营运的成本低、利润空间大，个别人因此不惜冒险搞起了非法客运。”
记者了解到，由于很多通村公路不具备通客车的条件无法验收，或虽基本具备通客车的条件，但地方政府怕承担安全责任而未予验收，无法开通客车，成为制约农村客运市场发展的“瓶颈”。
贵州省镇宁县运管所所长曾宏黔说，打击非法客运面临“三难”，即取证难、扣车难、处罚难，是让基层长期头疼的问题。
“农村区域大，很多非法客运都是在赶场日、红白喜事的日子，我们监督起来点多面广，往往力不从心，而且驾驶员多为本地人，即使被我们查获，调查取证时当地百姓也不愿配合我们，若要罚款驾驶员又很难承受，甚至暴力抗法，很多情况下只好不了了之。”曾宏黔说。
“目前农村客运‘大事故不多，小事故不少’只是表象，深层次的原因是车辆、道路、地理、从业人员、外部环境等引起的安全隐患较多且很难短期内消除和解决。”贵州省道路运输局局长欧小海说，“农村群众乘车难、出行难，随到可随走、想走即能走基本不可能，这也是表象，深层次的原因是农村客运覆盖面不广、通达深度不够，农村客运车辆以经营县城至乡镇线路为主，乡镇至乡镇或乡镇至村的客运线路比例太低。”
“疏堵结合”根治非法客运“顽疾”
“非法客运造成的社会危害很大，一是与合法运营的班线车抢生意，扰乱了公平竞争的市场关系，二是车辆、驾驶人员不具备相关资质，隐患大，三是一旦出事乘客的保险额度低，无善后保障。”贵州省凤冈县运管所所长张冬林说。
记者采访的交通、运管等部门负责人认为，非法营运车辆发生交通肇事后无力承担责任后果，经常出现“经营者赚钱，政府埋单”的状况，不但危及广大乘客的生命财产安全，还让各级政府背上了沉重的行政责任追究风险。
“非法客运具有经营主体单一、收益高、查处难、危害性大等特点，根治这项‘顽疾’的关键在于解决群众的‘乘车难、乘车贵’问题，政府需要堵疏结合，在大力发展农村客运的同时实施综合治理。”祝凤玲说。 基层有关人士认为，第一，政府应加大农村公路的建设力度，提升公路技术等级，提高农村公路通行客车的验收合格率，健全机构，建立行之有效的养护机制，避免农村公路因失养而“通返不通”；第二，积极培育农村客运市场，完善农村客运专线车，探索区域经营模式，鼓励社会力量从事农村客运；第三，强化农村客运管理，变“堵”为“疏”，通过收购、融资等形式，将符合条件的车辆纳入行业管理。
“现在我们打击‘黑客运’还处于‘打游击’的阶段，建议由政府牵头，部门联动、区域联动、媒体联动，交通、公安、安监等职能部门密切配合，建立齐抓共管的长效机制。”曾宏黔说。
一些业内人士建议，在乡镇客运线路设置交通信息员，及时举报非法客运行为，增大客运市场监管力度，建立“黑名单”制度，定人定责开展嫌疑人针对性调查和查实者“回头看”调查，当地公安机关加强配合监管和教育。同时，政府应注意加大宣传力度，提升农民群众的法律、安全意识。
新华网贵州频道６月２２日电
