突出重点 强化措施 务求实效

——兴义市2011年度党建活动综述

    为认真贯彻实中央、省、州关委关于深入开展创先争优、“三个建设年”、“四帮四促”、“处长下基层，作风大转变”、“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”等活动的有关部署和要求，兴义市切实加强领导，狠抓工作落实，圆满完成了各项活动任务并取得明显成效。

    ——以“增比进位”为重点，着力开展创先争优活动

    按照党组织“五个好”、党员“五带头”、单位“五落实”要求，着力推进创先争优。围绕中心、服务大局，在实现“十二五”良好开局中创先争优。通过组建绩效考核办，建立经济运行、新开工项目督查通报制度，利用“履职公示平台网”公示各部门各单位工作进展情况等，不断建立完善追比进位工作机制，促进全市经济社会又好又快、更好更快发展。

    截止12月31日24时，全市财政总收入突破26亿元，达到268,068万元，比2010年增长33.85%，增收67,800万元，其中，地方财政收入完成160,016万元，增长38.76%，增收44,700万元。

    为建设实力兴义，打造活力兴义，构建和谐兴义奠定了坚实的经济基础。强化措施，务求实效，在深入落实学习实践科学发展观活动整改任务中创先争优。按照“四明确一承诺”（明确整改落实问题、明确整改落实目标和时限、明确整改落实措施、明确整改落实的责任，公开承诺整改）的要求，对学习实践活动整改落实方案进行修改和完善，努力解决与科学发展不相适应和不相符合的问题。截至目前，在规定期期限内整改的50余个问题也全部整改，20余个需要长期整改的问题已初步得到整改，并取得明显成效。

    建立窗口，公布流程，在为群众提供优质高效服务中创先争优。各部门各单位都建立了首问责任窗口和服务接待窗口，并建立完善了相关工作流程和工作制度，竭力为基层干部群众提供优质高效的服务，群众满意度明显提高。

    创新思路，拓宽领域，努力在推动党建工作创新中创先争优。为贯彻落实党的十七届四中全会精神，市委研究制定了兴义市推进党的基层组织建设工作创新实施方案及19项目工作方案（简称“1+19”文件），用抓项目的形式抓党建工作的落实。

    创建“网上党支部”、探索设置联合党组织、探索泥凼镇在外出务工人员集中地广东佛山建立跨区域党支部、探索在规模以下非公有制企业中建立党组织、创新“四结对四帮扶”载体活动、实施党建亮点推广工程等项目成效明显，得到省州领导的充分肯定和好评。

    围绕中心，服务大局，在推动重点工作建设中创先争优。把创先争优活动同旅发大会重点工程建设、工业园区建设、“整脏治乱”、“抗洪抢险”、“抗旱救灾”等工作结合起来，让各基层党组织在动员全市各基层党组织、广大党员干部深入基层、深入一线，帮助解决实际困难和问题，着力在完成急难险重任务中创先争优。一大批基层党组织、优秀党务工作者、优秀党员在“七.一”期间分别受到省、州、市委表彰。特别是中央电视台以《我们自己的事自己不干谁来干》为题，在“红旗飘飘”栏目，对我市冷洞村支部书记朱昌国在带领群众脱贫致富中创先争优的典型事迹进行了专题报道，

    ——以提高效能为重点，着力开展作风建设年活动

    为进一步加强作风建设，规范干部行为，锤炼干部作风，提升机关效能，展示干部良好形象，各级各部门认真查找存在问题，着力整顿不良作风。认真开展“六查六看”活动，切实找准问题。各部门各单位采取会议集中相互“找”、个别座谈当面“提”、设立意见箱集中“收”等方式，共查找出300余个作风方面的问题，并制定了整改措施，明确了整改时限，限期加以整改。日前，已整改280余个，还有业务　水平需要进一步提高，下基层的力度还有待进一步加强等20余个问题正在整改。

    建立长效机制，着力整顿不良作风。在反复调研的基础上，市委、市政府出台了《兴义市整顿干部“五风”规定（试行）》，着力在全市各级机关、履行行政管理职能的直属事业单位的公职人员中整顿“慢、散、敷、推、拖”五种不良作风。并通过督导检查、设置举报箱、公布举报电话、签定承诺书、聘请社会监督员、发放“五风”小册子等形式全面加以贯彻落实。市督导组针对干部“五风”问题开展了全面督导，责成有关单位和部门对违反规定的干部职工进行了处理，市委办、市政府办将处理情况进行了通报。现在全市干部作风明显好转，工作效率明显提高，群众反映较好。

    创新培训方式，狠抓干部管理。自去年4月创先争优活动开展以来，采取“走出去学、请进来讲”的方式，共举办各类培训班10期、专家讲座17期，使各级干部职工的责任意识、宗旨观念、服务意识、自律意识得到进一步强化，自我教育管理能力明显增强。特别是为规范干部职工的管理，市纪委、市委组织部、市监察局、市人社局和市财政局联合对“五类人员”（矿工或因公外出人员、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天或一年内累计超过30天的人员；非组织选派的离岗学习人员；未经组织人事部门批准的停薪或带薪留职人员；未经组织人事部门行文的借调或抽用人员；病、事假累计超过半年的人员。）进行了全面清理，对各类在编不在岗的352人按有关规定进行了妥善处理。

    落实作风规定，规范职工行为。贵州省机关干部作风行为规范“四要十不准”规定下发后，市统筹办及时将规定内容转发各乡镇（街道）和市直部门，要求各部门各单位结合“五风”整顿，认真组织学习，全面对照检查，深入自查自纠，及时整改存在的问题和不足。为加强宣传，努力提高干部群众知晓率，还将该规定上传党建网、兴义网，在党务公开栏公开，利用广播反复播放，制作成卡片下发全体干部职工，使干部知晓率达到了100%的要求。在作风民主评议中，被评单位各项评议内容“好”都在90%以上，没有出现“差”的评议。

    ——以强化服务为重点，着力开展环境建设年活动

   在环境建设年活动中，以强化服务为重点，不断优化发展环境，扎实推进活动深入开展。一抓硬件设施。紧紧围绕拥有100万人口大中城市的总体目标，加快城市建设步伐，先后完成了老城区、桔山片区“白改黑”工程、东环线、民航大道、八一公园等一批城市配套设施建设工程，着力在亮化美化上下功夫。现在，城市面积已从20多平方公里拓展到45平方公里，城区人口发展到40多万人，城市化率达40%以上，城市建设取得突破性进展，城市面貌焕然一新，城市功能逐步完善，吸引力明显增强。为提高办事效率，兴义还成立了兴义市政务服务中心，将窗口单位和服务行业集中办公，更好地为广大群众和服务对象提供便利。

    按照“五高”（高起点规划、高标准建设、高效率招商、高效能服务、高速度发展）标准，着力推进 “六大”工业园区建设，着力解决企业入驻用地、用电、用水、交通等方面的问题，消除投资商的后顾之忧。二抓思想解放。认真组织学习党的十七届五中、六中，省委十届十一次、十二次全会、全省干部工作会、工业发展大会，州委五届二十次、二十一次全会，市六届九次全会、第七次党代会精神等，使全市广大干部的发展意识、责任意识、服务意识明显增强。

    组织全市广大干部职工围绕省委、省政府“两加一推”发展战略，州委“一二三四”科学发展思路，市委、市政府“三化一业”发展战略，省、州、市“十二五”规划目标等进行广泛深入的讨论，进一步解放思想，坚定信心，凝聚力量。三抓制度建设。结合市情，在省、州规定的环境建设9项内容24项具体工作任务的基础上，增加了市容市貌、村容村貌、生态治理、勤政廉政、舆论环境等五项建设工作内容，并切实加以落实。现已制定了《兴义市政府部门行政首长问责暂行办法》、《兴义市节能减排工作行政问责办法》、《兴义市党政领导干部问责暂行办法》和《兴义市重大项目建设问责办法》等长效机制文件，为优化投资环境提供了制度保障。

    ——以推进项目落实为重点，扎实开展项目建设年活动

    在项目建设年活动中，各级各部门紧密配合，狠抓项目落地，一大批带动力强的“三化一业”重大产业项目、以交通和水利为重点的重大基础设施项目、以节能减排和生态建设为重点的可持续发展项目、以“民生工程”为重点的民生和社会事业发展重大项目顺利开工，呈现出强劲的发展势头。一抓督察。

    2011年，全市安排重大工程和重点项目339个，总投资 1215.55亿元。其中：续建项目共110个，总投资196.36亿元；拟新开工项目共121个，总投资158.71亿元；预备项目108个，总投资860.48亿元。

    为保证各重大发展项目的落实，市政府与各乡镇（街道）、有关部门（单位）签订目标责任书，并结合“四帮四促”活动的开展，建立明确 “四大家”领导联系重大项目制度，对各实施项目的进展情况进行督察，切实帮助解决项目建设中的实际困难和问题，确保项目建设有序推进。二抓保障。在推进工业园区和项目建设过程中，为破解资金难题，采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，发挥政府资金对社会资金投入的引导和带动作用；充分整合政府掌握的资源、资产、资金和资本，做实做大融资平台，增强融资平台的融资能力和持续发展能力；切实加强银政银企合作，定期发布项目融资需求信息、举办项目推介会，努力扩大信贷规模等，不断加大资金投入，确保项目建设资金按时足额到位，为各项目顺利开工建设提供资金保障。

    通过采取以上措施，全年共实施项目194 个，完成投资为151.34亿元,为年计划的18.11%；入驻六大园区项目28个，在建项目8个，签约资金达119亿元，到位资金约62亿元，完成固定资产投资56.6亿元。为全市工业总产值预计完成210亿元，为年计划的105%,比2010年增长31.25%；工业增加值预计完成63亿元，比2010年增长22.38%。

    ——以务求实效为重点，着力开展“四帮四促”活动

    全市结合实际，用“四帮四促”活动来统领各项帮扶活动，整合帮扶资源，创新帮扶形式，丰富帮扶内容，采取“四大帮扶”举措，将各项帮扶活动捆绑进行，切实帮助基层和群众解决实际困难和问题。

    结对联系定向帮。为实现重点园区、重点项目、重点企业，贫困乡村、街道社区帮促工作全覆盖，将帮促任务分包到单位、明确到个人，确保每个工程、每个项目、每个企业、每个园区、每个村都有帮促联系的领导和干部。全市副县级以上干部、市直各部门各单位负责人、各乡（镇、街道）班子成员都分别建立了帮促联系对子，定向进行重点帮扶。据统计，全市副县级以上领导干部定向帮扶一类贫困村57个，重点企业39个、重点项目37个，重点园区10个；市直各部门各单位定向帮扶村（社区）77个，重点企业100余个，重点项目200余个。目前，副县级以上领导干部共深入联系点开展帮促活动300余次，解决问题100余个；市直部门领导班子成员深入联系点开展工作500余次，解决问题300余个；各乡（镇、街道）深入辖区联系点开展工作5000余人次，解决问题1000余个。

    为高质量、高水平承办好省第六届旅游产业发展大会，对万峰林街道办15家乡村客栈的住宿设施、餐饮设施、基础设施等进行包保帮扶，提高旅游接待的能力和水平。为解决全市在经济社会发展过程中的各种矛盾和纠纷，今年4月，成立了市委群众工作部，用群众工作统揽信访工作,形成“一站式”服务、“一条龙”受理和“一揽子”解决的信访便民利民工作新机制，对群众反映的有关问题进行梳理汇总，按问题所涉及的行业系统，明确责任部门和责任人，一条一条研究，一个一个帮助解决，着力化解历史遗留问题和现实存在的矛盾，用实际行动帮助解决群众的合理诉求，及时化解各种矛盾和纠纷。挂牌至今，共接待群众来访411批2769人次，办结各类信访件210件（省、州、市领导签批26件，办结信访积案38件，办结初信初访146件）。

    为深入开展“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作，全市于8月29日召开了动员大会，举行了启动仪式，从市直60余个部门分批下派干部深入全市213个村（社区）开展帮促工作，确保每批下派干部都能覆盖每个村（社区），第一批下派的213名干部已陆续深入全市各村（社区）开展帮促工作。

    为充分发挥领导干部的带头作用，8月29日下午，州委常委、市委书记桑维亮同志及时到则戎乡冷洞村新场坝组、花地坪组、老场坝组等地，看望慰问村里的贫困户、孤寡老人和留守儿童，并亲自把水、米、油送到黄华清等人家中，要求全市各级各部门要将“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”活动与正在深入开展的创先争优、“三个建设年”、“四帮四促”、纪检监察机关“三访”等活动结合起来，与抗旱救灾保民生工作结合起来，与当前经济社会发展的各项工作结合起来，与大力弘扬“贵州精神”结合起来，制定方案，强化措施，确保万名干部下基层真正取得实效，达到预期目的。

    结合实际重点帮。为切实转变机关干部作风，增强帮促活动效果，努力解决群众普遍关心的热点难点问题，进一步密切党群干群关系。市联系领导、各部门各单位班子成员、干部职工深入联系点采取集中宣讲、走访座谈等方式，认真传达学习十七届五中全会，胡锦涛总书记“七.一”讲话，中央、省、州、市关于加强和创新社会管理工作的有关会议精神等，统一基层干部群众思想，重点帮助理清发展思路；深入调查研究，全面掌握基层实际情况，结合基层需要有重点地开展帮促活动。

    目前，全市各级领导干部、机关干部职工深入基层调研走访10000余次，召开座谈会4000余场次，收集意见建议1500余条，帮助村（社区）拟定发展规划60余个，协调农村基础设施建设项目300余个，办好事实事2000余件。

    市水利水电工程移民局、市交通运输局及兴义人寿保险公司针对巴结镇歪染、红椿和箐口三个村存在的实际困难，拟定了道路建设、饮水工程、经果林种植、消落区早熟蔬菜等30余个项目，总投资2千万元。

    兴义市雄武乡中心村通村公路因山体滑坡造成堵塞，严重影响了群众的生产生活。联系该村的市安监局知道这一情况后，及时协调兴发、兴久煤矿的铲车清理路上的砂石和淤泥，并筹资1万元对边沟和路面进行修缮，恢复了该路的畅通。

    七舍镇为改善农业基础设施建设，积极争取中央“一事一议”财政奖补项目和市直有关部门的支持，投入资金300多万元硬化了近10公里的进村路和进组路，使革上、七舍两个村广大群众的生产生活条件得到了全面改善。雄武乡针对高峰村进村路狭窄陡峭，路面凸凹不平、当地经济发展因此受到制约的实际困难，争取州交通局40万元资金，对该村近15公里的进村路进行了改造。针对该村火头湾组组路不通，群众出行不方便的实际，积极争取团州委和州文明办的支持，在团州委帮助购买100吨水泥、州文明办帮助协调资金20万元的基础上，组织群众投工投劳1200余个，于今年4月中旬修通并硬化了长2000米、宽4米的进组路。

    上下联动合力帮。为整合帮促资源，形成帮促合力，各帮促联系单位切实加强协作，积极争取上级有关部门的支持，上下联动、左右互动，捆绑整合资金，集中力量攻坚克难。为提高村、组干部待遇，保证村级工作正常运转，州委常委、市委书记桑维亮，市委副书记、市长李杰率市委组织部、市财政局、市民政局、市人社局等部门负责人到黄草、坪东、木贾等街道办的村和社区进行深入调研后，出台了《中共兴义市委、兴义市人民政府关于创新城市社区建设和管理工作的实施意见》和《中共兴义市委、兴义市人民政府关于进一步加强和改进村（乡镇社区）建设管理的实施意见》，决定每年划拨500万元作为全市党建工作专项经费，每年为全市各村（社区）解决工作经费1万元，远程教育工作经费5000元；将村常务干部月报酬提高到1000元，社区干部月报酬提高到1200元，按照城市社区常务干部每年月报酬增长30元、村（乡镇社区）常务干部每年月报酬增长20元的正常增长机制，并对村常务干部实行绩效目标考核，年终考核合格的一次性奖励5000元，将村（社区）共青团、妇女组织负责人每月报酬提高到200元，将村（社区）组干部月报酬提高到100元；部分乡（镇、街道）、村（社）结合实际，也匹配了相应的经费，制定了绩效考核奖惩办法，切实提高村级干部待遇，帮助解决实际问题。

    特别是今年入汛以来，兴义出现了50年一遇的特大旱灾，为号召广大党员干部深入一线组织发动群众积极开展生产自救，将损失降到最低。市委党建办下发了《关于全市基层党组织和广大党员干部在抗旱防汛中创先争优的通知》，全市各级党组织和党员干部根据该通知要求，深入一线开展抗旱救灾，切实帮助群众解决因旱出现的困难和问题。全市投入抗旱人数8.026万人次，抗旱用电68.98万度，抗旱用油67.49吨，抗旱浇灌面积11.15万亩，临时解决6.792万人，2.01万头牲畜饮水困难。全市有14443人因旱灾需政府救助，缺粮216645公斤，已安排粮食86130公斤，救助5742人。

    建立台帐督促帮。为抓好帮促目标任务的落实，各部门各单位都按照“四有一明确”（有帮促联系点、有帮促目标任务、有完成时限、有帮促责任人，明确专人负责抓此项工作）的要求，建立了帮促工作台帐，对进展缓慢的，及时提醒有关人员加快进度，按时间进度要求抓好落实。一些部门还将“四帮四促”进展情况在党务公开栏进行公开，接受社会监督。同时，市督导组将创先争优、“三个建设年”、“四帮四促”等活动一同进行督促检查，对帮促不力、效果不明显的，及时提出整改意见，确实有困难的，帮助协调解决有关问题。市“四大办”专门为副县级以上领导干部建立了帮促台帐，强化和推进副县级以上领导干部深入基层、深入一线，深入重点项目、重点园区开展帮促活动，切实为基层群众、为企业解决实际困难和问题。

    ——以总结推广经验为重点，着力营造开展活动良好氛围

    为总结推广活动开展的经验，自活动开展以来，主要采取简报宣传、媒体宣传、社会宣传三大宣传途径，着力营造活动开展工作的氛围。简报宣传。重点围绕市委、市政府中心工作和开展活动的做法成效，组织撰写编发活动简报，并保证活动简报的实效性、指导性、典型性。参加活动的各级党组织也相应编印本部门本单位的活动简报。一年来，市统筹办共编发各类简报296期，省级采用4期，州级采用15期。全市各级党组织也积极编发简报共1681期。

    媒体宣传。市统筹办及时建成开通兴义市深入开展创先争优活动、兴义市“三个建设年”活动专题网站，在《经济信息时报·今日兴义》、兴义人民广播电台、《兴义工作》、《兴义》（新闻图片）、兴义之窗、兴义党建网等媒体上开辟专栏或栏目，对全市开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”活动以及实施“十大民生工程”的动态和成效进行全方位、多角度、深层次宣传报道。

    积极提供采访线索，协调、邀请各级各类媒体对点上和面上的典型、成效进行广泛宣传，组织稿件供媒体采用。一年来，在中央电视台、中国共产党新闻网、人民网等中央媒体登载活动经验做法稿件共51条；在贵州日报、贵州人民广播电台、贵州基层党建网等省级媒体登载活动经验做法稿件89条；在黔西南州日报、黔西南电视台等州、市媒体上发表1459条。特别是通过“四帮四促”活动的开展，为群众办了一大批好事、实事，让群众看到了干部作风的变化，感受到了党的温暖，密切了党群干群关系，得到了省委书记、省人大常委会主任栗战书，省委副书记王富玉，州委书记陈鸣明等省、州领导的充分肯定。

    社会宣传。各级党组织积极通过制作宣传牌、张贴宣传标语、印发宣传单，组织开展内容丰富、群众喜闻乐见、形式多样的文艺活动等形式，大力宣传“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”及十大民生工程等党建活动有关精神。全市共张贴宣传标语1000余条，制作宣传栏200余块，大型宣传牌40余块，组织开展演讲比赛、知识竞赛、文艺演出、宣誓等活动200余场次，使活动的各项精神和活动内容家喻户晓、深入人心。

    通过以上活动的开展，使党员干部受到了教育，人民群众得到了实惠，推动了经济社会的发展，为“十二五”开好头、起好步奠定了坚实的干部基础、组织基础和群众基础。