亮点黔西南讯 兴义市地处滇、黔、桂三省（区）结合部，是黔西南布依族苗族自治州人民政府所在地，是全州政治、经济、文化及旅游的中心，全市总面积2911平方公里，总人口83万人。近年来，随着“三化一业”（新型工业化、特色城市化、农业产业化、生态旅游业）发展战略的深入推进，因征地拆迁、企业改制、矿群矛盾等各种利益格局引发的问题较为突出，各种新旧矛盾交织叠加，初信初访量约占全州信访总量的60%，面对严峻的信访形势，兴义市认真贯彻落实中央、省、州关于做好新形势下群众工作的一系列安排部署，积极探索和创新社会管理模式，用群众工作统揽信访工作，于2011年4月20日在全州乃至全省率先挂牌成立了群众工作部，在原信访局基础上，从交通、国土、移民、教育、民政及相关乡镇（街道）等等抽调人员，组成了一支“老中青”三结合、综合素质好、会做群众工作的队伍，解决了大量信访积案，有效化解群众诉求，深受群众赞誉。两年来，化解群众诉求、信访积案以及帮助群众化解各类矛盾纠纷1500余件，接待群众万余人，群众自发送来的锦旗挂满了群众工作部办公室。

笔者作为首批被抽调到群众工作部工作的人员，就如何有效化解矛盾纠纷和有效化解群众诉求感受较深，归纳起来，有四个需要，仅供参考。

一、有效化解群众诉求需要“尚方宝剑”

“尚方宝剑”是什么？在我国古代，皇帝派臣下乡处理事件，常赐予“尚方宝剑”，代表皇权的权力。今天我们处理矛盾纠纷、化解群众诉求，同样离不开“尚方宝剑”，需要有“尚方宝剑”作为坚强后盾。笔者说的尚方宝剑，是指要懂得相关法律法规，一是负责去化解群众诉求的同志应当具备一定的法律法规知识；二是上级应授予相应的权力。现在的上访群众为什么“信上不信下”，就是因为下级的权力有限，表不了态、拍不了板，长此以往，就在群众的心目中形成了“说话不管用”的事实，找你又解决不了问题，于是就出现了上访，甚至越级上访，严重影响了基层干部及基层政府的威信。解决问题的办法是：基层干部及基层政府应当正确行使手中的权力，把握好自己在这个层面上的权力有多大，针对某一信访诉求，能够帮助群众解决到哪个程度，超越权限范围的解决不了的问题，应当及时向上级报告或是“代访”、“领访”等等，请示上级帮助解决，决不能“滥用职权”或采取哄、骗、拖、推等敷衍群众的行为发生。兴义市委群众工作部成立以后，由市委副书记任部长，常务副市长、市纪委书记、组织部长、宣传部长、公安局长、信访局长等等任副部长，各方面的权力合到一起，这就是“上方宝剑”。面对一大堆信访积案，除了群众工作部（信访局）内部积极协调有权处理单位处理之外，还采取了由市领导包案化解等多种形式化解群众诉求和正确处理矛盾纠纷，协调力度大了，也没有谁敢像对待原来的信访局那样不听协调、不听调度、不听指挥了，州信访局也派出了专人（正处长级干部彭玉良同志）长期驻兴义市帮助指导工作，使兴义市的信访工作跨入了全州乃至全省的先进行列，2012年兴义市的信访工作综合考核被州评为一等奖，信访局局长常开发同志2012年被国家评为“全国优秀信访局局长”。

二、有效化解群众诉求需要“公平正义”

“公平正义”，是我国所要建设的“和谐社会”的重要内容之一。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。在现实生活中，公平是指按照一定的社会标准、正当的秩序合理地待人处事；正义是指客观标准，马克思主义伦理学认为，正义与否的客观标准主要在于其行为是否符合社会发展的要求与广大群众的利益。在新的历史时期，如何做好群众工作，有效化解群众的利益诉求，“公平正义”必须放在首位。从兴义市委群众工作部成立两年来接访群众的情况看，有70%的来访群众有合理诉求，只是诉求的大小程度不同而已；有25%的来访群众属不合理诉求，因为他（她）不懂得相关法律法规及当地政府出台的政策规定，通过耐心教育、解释说服后这部分群众就能息诉罢访；有5%的上访群众属緾访闹访，因緾访闹访花费了政府大量的人力、物力和财力，严重扰乱了政府机关正常的工作秩序，对于这部分群众的处理，目前采取的办法是，依据《信访条例》和《治安管理处罚法》规定予以行政拘留，但拘留满期释放后同样又来緾访闹访，像这类上访人员的处理，建议国家应该将2005年经国务院第76次常务会议通过的现行《信访条例》相关条款进行修改后上升到《中华人民共和国公民信访法》，并出台与《信访法》配套的相关法律法规，该劳教的劳教，该判刑的判刑，决不手软。在上述上访群众当中，有相当部分群众诉求及矛盾纠纷就是因为“不公平不正义”引发的上访，如征地拆迁过程中的补偿标准不一；企业改制过程中的利益分配不均、安置不合理；个别行政执法单位没有秉公执法，在对违法违规当事人的处罚过程中，有“熟人”或“关系”的人来说情，就可以少罚或不罚，没有这层关系的就被罚多少交多少甚至被重罚。当然，绝对“公平”的事情也是不可能的，最起码要体现出合情、合理、合法。党的十八大报告明确指出：“必须坚持维护社会公平正义”。兴义市委群众工作部本着“公平、公正、公开”的原则，“把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事”，通过认真接访、登记受理、调查了解、协调办理、督查督办等程序，认真做好群众的政策解释和思想疏导工作，真正做到“合理诉求解决到位、不合理诉求解释到位”，直至群众息诉罢访。乌沙镇乌沙村群众胡国先称赞“为民办事关怀备至、为民解忧情深似海”，威舍镇光辉社区郭兴明称赞“为民想为民做事事抢在先、民高兴民感激调出好邻居”，威舍镇光辉社区张让任称赞“服务千家万户、化出时代强音”。古人说得好：“公生明、廉生威”，兴义市委群众工作部出名了，市委、市政府在广大群众中的威信也提高了，特别是在我们这些少数民族聚居的地区，老百姓讲的就是“公平正义”，老百姓相信的也是“公平正义”。

三、有效化解群众诉求需要“说服教育”

说服教育是指通过摆事实、讲道理，启发和引导矛盾双方提高认识、明辨是非、提高觉悟、心悦诚服地接受或改变某种观点、信念，最后达到互量互让、切实达到化解矛盾纠纷目的的一种工作方法。说服教育不是一次两次就能达到效果的，有的信访事项或是矛盾纠纷需要多次反反复复的耐心说服教育，毛泽东同志早就告诫我们，“要得人服，只能说服，不能压服，压服的结果总是压而不服”。改革开放的这些年来，特别是农村实行家庭联产承包责任制以来，我们的干部因为下乡少了，与群众的关系是有些疏远了，做群众思想工作的力量是有些薄弱了，特别是各地逐步取消各种农业税以后，干部下乡直接联系群众的事情就更少了，老百姓叹息：“当年的公社书记背着军用水壶下乡的情景没了，乡镇干部下乡与群众一起喝包谷酒的场景也少了”。这些年来，尽管国家的惠民政策越来越好，读书不要钱、看病还报销、种地不上税反而还有各种补贴等等，但是，我们的老百姓为什么因为修建农村公路占用了“一背箩两背箩包谷”的土地都要来上访要补偿，就是因为老百姓还不懂得“土地国有制”；还不懂得“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路或水泥路，长期受益的道理”；还不懂得实现小康需要加强广大农村的交通等基础设施建设的道理。党的十八大报告要求：“提高做好新形势下群众工作的能力，是加强党的执政能力建设的一项重要任务”。因此，笔者认为，在新的历史时期，党的群众工作只能加强，不能削弱，避免出现“重物轻人”、“重经济建设轻群众工作”的现象发生，做好新时期的群众工作，必须依法依规，以情动人，以理服人，以说服教育为主，避免出现“压而不服”。兴义市委群众工作部成立两年以来，本着“以人为本”理念，“累了你就歇歇脚，渴了你就喝喝茶，火了你就消消气，走进群众工作部，这里就是你的家”。老百姓讲的就是感情，兴义市委群众工作部的全体干部职工，他（她）们就是以十八大报告要求的“感情”，疏导和感化上访群众。

四、有效化解群众诉求需要社会各界“广泛参与”

群众工作是一项长期性、经常性的工作。群众工作牵涉到各项工作的方方面面，点多、面广、线长，要做好新时期新形势下的群众工作，仅靠领导干部或是哪个单位、哪个部门是不能全面完成的，必须紧紧依靠党委（党组）领导，积极探索和创新社会管理模式，真正形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的良好格局。习近平同志曾经说过：“群众利益无‘小事’，群众的一桩桩‘小事’，是构成国家、集体‘大事’的‘细胞’，小的‘细胞’健康，大的‘肌体’才会充满生机与活力，对老百姓来说，他们身边每一件琐碎的‘小事’，都是实实在在的‘大事’，有的甚至还是急事、难事，如果这些‘小事’得不到及时有效的解决，就会影响他们的思想情绪，影响他们的生产生活”。那么，怎样才能知道我们老百姓有“小事”还是“大事”呢？作为我们干部特别是领导干部，应该经常深入基层，深入群众，访贫问苦，认真排查矛盾纠纷，做到“底数清、情况明”，对排查出来的矛盾纠纷及群众诉求，要进行分类登记，通过调查研究，对照相关法律法规、政策依据，找出有效化解矛盾纠纷及群众诉求的方式方法。兴义市委群众工作部成立两年以来，除了逐步规范完善内设机构外，还相继在各乡镇（街道）、市直部门成立了群众工作站，在行政村（社区）成立了群众工作室，在村（居）民小组还选聘了信访信息联络员，建立健全完善了信访工作体系，充分畅通了群众诉求渠道。