让最需要的人在阳光下享受低保——兴义城乡低保挂牌救助试点工作扫描

2013年11月04日 09:18:57来源：中国黔西南作者：胡光耀李文莲

今年7月以来，兴义市在该市坪东街道、马岭镇实施城乡低保挂牌救助试点工作，对437户城乡低保户推行挂牌救助制度，让惠民政策在阳光下运行，变临时公开为长期公开，变“暗中”发放为“阳光”发放，把监督交给社会，确保城乡低保救助公平公正有效，让真正符合条件的困难群众充分享受到国家的惠民政策。

阳光监督下的低保制度

“她家吃低保，是应该的，因为她家确实困难！”兴义市坪东街道低保户李群光的邻居史国兴说，李群光没什么收入，主要靠捡垃圾为生，生活极为艰苦，并且家中还有一位“脑袋不灵光”的儿子。

史国兴告诉记者，正是看到李群光家门口的“低保户”牌子，才知道李群光一家是低保户。史国兴口中的“低保户”牌子，就是兴义市民政局创新工作机制，试点实施的城乡低保挂牌救助制度的体现。

今年7月，兴义市民政局统一制作了400多张低保户标识牌，以户为单位，一户一牌，标识出低保家庭享受城乡低保救助类型和监督举报电话，长期接受群众监督。截至目前，试点街道和乡镇共挂牌救助434户873人。其中，坪东街道城乡低保对象280户551人，马岭镇城乡低保对象154户322人。

同时，兴义市民政局要求试点街道和乡镇将低保户标识牌钉挂在住宅的醒目位置，户牌不得分离。因住所改变的，标识牌需随之迁移，对不愿挂牌的，视为自愿放弃低保享受资格。并定期到低保对象家中进行走访核查，做好标识牌的变更登记和日常管理，确保账、户相符，牌、户、证统一。

并且还规定，因群众举报查实不符合条件的，取消其享受低保待遇的资格。经检查发现未挂标识牌、有意损毁或标识牌未挂在醒目位置的，经核实后，第一次给予口头警告，如对象户仍未整改的，取消其享受的低保待遇。

“这一做法，就是为了让困难群众在阳光下享受低保。”兴义市民政局局长郭忠林告诉记者，实施城乡低保挂牌救助的目的，就是让城乡低保工作有效接受群众的广泛监督，从源头上杜绝关系保、人情保、虚报瞒报等现象，让真正符合条件的困难群众感受到党的温暖、政府的关爱，得到社会的关注、关心和帮助。”

变临时公开为长期公开

郭忠林表示，挂牌救助以前，尽管民政部门每年都会对申请者和低保对象进行核查，但是对低保对象隐性收入的调查难度很大，申请者的家庭收入及其存款、房产、是否有车等信息也很难通过调查得到确认，这就给一些人有了“钻空子”的机会。

在低保金审核、发放过程中，由于种种原因，致使有的地方出现操作不规范、把关不严、监督管理不到位等问题，容易出现关系保、人情保、骗保漏保、优亲厚友保等违规违纪现象，导致该保的未被纳入保障范围，不该保的仍然继续吃低保，给低保工作造成了不利影响。

此外，之前的张榜公示方式也有局限性。以前，经过评议、审核后确定的低保对象，需要经过三次张榜公示。但是，张榜公示、村务公开栏等公示方式很容易被覆盖，或者容易被人撕毁、涂改，并且公示的时间有限，因此接受群众监督的效果并不理想。

据统计，在正式实施城乡低保挂牌救助工作前，通过市、乡、村三级核查和自愿取消等方式，兴义市就有306户低保户被注销。

州民政局副局长杜流祥说：“挂牌制度是对张榜公示等传统公示方式的创新，在公示的时间和空间上没有太多的局限，并且扩大了群众的知晓度，更方便群众监督和举报。”

低保户挂牌救助的实施，大大增强了低保工作的透明度，改变了低保对象的公开形式，变临时公开为长期公开，变“暗中”发放为“阳光”发放，使一些不该拿低保的对象主动退出，关系保、人情保、“虚报、瞒报、伪造”等现象得到了有效遏制。同时，有效消除了群众对低保工作人员工作公平性的猜疑和抵触，减轻了民政干部的工作压力，使城乡救助工作更加规范、有效。

“以前，我们不知道是哪些人在吃低保。而实施挂牌救助后，哪家人吃低保，哪家人没有吃低保，群众一目了然，也很容易监督！”杜流祥说。

据悉，挂牌救助实施以来，已有一些不该拿低保的对象主动退出。目前，全市已经接受群众举报20余人次；已对未按要求挂牌的两户低保户，予以注销。

鞭策低保对象自力更生

低保户挂牌救助的实施，也带来了不少争议：有人认为挂牌侵犯了低保户的隐私权，有人认为挂牌没有人情味，也有人认为是刺激低保户、“往伤口上撒盐”。

郭忠林、杜流祥等人并不赞同这一观点。郭忠林等人表示，目前推出的城乡低保挂牌救助试点制度，是兴义市民政局经过充分调研和思考，依据有关政策、法规，并专门咨询律师后才决定执行的，是有法律依据之后才实施的。同时，公示的形式也和之前的张榜公示类似，并且没有标明低保户的姓名，因而侵犯隐私权、没有人情味一说并不成立。

根据国务院《城市居民最低生活保障条例》第九条规定：“对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理审批机关采取适当形式以户为单位予以公布，接受群众监督。”兴义市试点实施的挂牌救助，就是一种在时间和空间上拓展的公示方式。据了解，此举也并非兴义市独创，在我省的毕节、遵义等地均已推行多时，而在黔西南州才刚刚起步。

“我很认可这种制度，家里有困难得到了政府的关心和帮助，并不是什么丑事。”家住兴义市坪东大道的市民王利贵告诉记者。据了解，王利贵的弟弟因癌症去世，留下两个正在读高中的孩子，全家仅靠弟媳岑家现帮人打零工艰难维持。后来，在民政部门的帮助下，岑家现一家被纳入了低保。

坪东街道办锅底河村村民夏六丽因丈夫去世，有两个未成年的孩子需要抚养，在低保金救助下，她度过了最为艰难的日子。夏六丽说：“我作为一个女人，带两个娃娃，是真的不容易。挂牌对我们是很好的方式，路过的人都讲‘给这家人低保，才是真的公平’。”

杜流祥、郭忠林告诉记者，挂牌救助对保障对象具有激励作用和鞭策作用，有助于激发低保对象通过自力更生、辛勤劳动早日实现脱贫致富，从而避免“等、靠、要”消极思想的蔓延。此外，挂牌也给一些不应该得到救助的人带来了压力，让他们“望而却步”，使关系保、人情保等现象得到有效遏制，从而让最需要的人真正享受到国家政策的实惠。

目前，此次挂牌试点已引起省、州有关领导的高度重视，并有望在全州范围内推广。“这项制度要试点到明年6月，我们民政部门还会继续摸索、总结和完善，努力探索出一些有益的经验，待条件成熟后在全市逐步推开。”郭忠林说。

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