以民生为本——兴义市成立民生项目监督特派组加强民生项目资金监管小记

 

涉农资金物资，是群众的保命钱，通过强化教育、制度、监督来加强涉农资金项目监管，兴义市一刻未停步，但因资金物资拨付发放量多、面广，监督力量薄弱、监管难度大，贪污、挪用、私分涉农资金的行为仍时有发生。

 “如何整合监督资源、强化监督力量、提升监督层次、突出监督实效，是摆在纪检监察机关面前的重要课题。”兴义市市委常委、市纪委书记蒋蜀安指出。

民生项目资金的监督主体在乡镇，但一个乡镇的监督力量就是乡镇纪委那两个人，主要是，这两个纪委干部都不够“专职”，乡镇纪委书记通常都兼管着其他中心工作。

 “除纪检监察工作外，按照党委分工，我还分管组织人事、党政办、党建、远程教育、共青团、工会、妇联、关工委、便民服务中心、车队、砖厂整治等工作，主要时间和精力都投入到经济工作以及其他事务工作中，真正从事民生项目监督的时间较少”。某镇纪委书记谈到民生项目监督时遗憾地对笔者说。

如何整合监督力量？市委、市政府和市纪委主要领导把目光投向了纪检监察派驻机构统一管理的延伸和拓展上。

2012年，兴义市变“体内监督”为“体外监督”，采取“集中统管”的形式对派驻的纪检监察机构进行整合，设立9个派出纪工委监察分局，推进了纪检监察派驻机构统一管理，有效整合了监督力量，取得了明显成效。

在这一基础上，整合纪工委监察分局和乡（镇、办事处）纪委监察人力资源，设立兴义市乡（镇、办事处）民生项目监督特派组，就成了可能。

在广泛征求意见后，兴义市下发《关于设立兴义市民生项目监督特派组的实施方案》。《民生项目特派组工作职责》、《民生项目特派组工作制度》、《涉农资金公开、备案、督查、责任追究暂行办法（试行）》等14个民生项目监督工作规定和制度也随即下发。

根据《实施方案》要求，兴义市按照“统一领导、统一名称、统一机构、统一职责、统一管理和统一保障”六个统一的要求，以乡（镇、街道）为单位设立了26个民生项目监督特派组，名称为“兴义市民生项目监督XX乡（镇、街道）特派组”，为兴义市纪委监察局管理的正科级机构；每个特派组核定5-6名编制，主要从兴义市纪检监察系统编制调剂解决；设特派组组长1名，为正科级领导职位，由市直各纪工委监察分局书记或局长担任，设副组长1名，副科级领导职位，由乡（镇、街道）纪委书记担任，特派组的后勤保障由市纪委监察局和各乡（镇、街道）共同负责。

如何放手放胆、确保特派组有职有权履行监督职责，是确保特派组“特派”效用发挥得好不好的关键。为此，职责权限里就有了特派组可直接向上级纪检监察机关报告有关重大事项，指导乡镇纪委工作，有权查办民生项目实施中的违纪违法案件。特派组组长在所负责的乡镇范围内可随时调配监督力量，适时组织交叉监督检查，集中力量重点抽查，组织市纪委监察局或纪工委监察分局的力量全面巡查等，这些职责和权限有效破解了乡镇纪委因人情关系不愿监督和不敢监督同级党委等难题。实现了管理体制由双重管理向垂直管理为主转变，工作重点由常规领域向民生领域为主转变，监督方式由内部监督向外部监督为主转变。

扎实监督，工作初显成效。

5月14日，召开《兴义市民生项目监督特派组设立授牌大会》，市长王天洋主持会议，州委副书记、兴义市委副书记桑维亮做了专题讲话，会后各特派组工作扎实有序推进，监督工作初显成效

畅通举报渠道。各乡（镇、街道）民生项目监督特派组设立了公示牌、举报箱和举报电话，方便、及时接收和受理人民群众对所监督乡（镇、街道）各级干部在实施民生项目工作中的违纪违规行为的举报和投诉，建立了涉民生项目的接访台账。特派组在监督有关乡（镇、街道）的同时接受人民群众监督。

建立民生项目监督电子台账。为了有效而系统地开展监督，经过认真梳理，建立了15大类97项农村危房改造、农村低保、林改补助、种粮和良种补贴、农村养老保险和医疗保险费上交情况、“一事一议”财政奖补、项目备案等涉及民生项目的电子台账，为下一步寻找案件线索和开展监督、检查、处理打下了基础。

建立特派组工作台账。为了有效地开展民生项目的督查和对乡镇党委政府工作的巡查等工作，以月份为时段，建立了《兴义市XX民生项目监督特派组工作台账》，做到事项清楚、进展明白、核查有据。

加大备案审查。各特派组对2011年以来已实施、正在实施和即将实施的民生项目进行梳理并实行了备案。现已备案项目653个，涉及资金23363万元，为特派组找准监督目标，明确监督重点，切实做好监督工作奠定了基础。特别是开展了甲级村卫生室检查，以“甲级村卫生室检查情况统计表”的形式摸清了基本情况。

加大宣传力度。广泛利用广播、媒体、网络和民生特派组到各村组召开群众会、赶乡场等方式，加大对民生项目特派监督工作的宣传力度。目前已召开村组干部、群众会130余场次，发放《监督卡》11000余份，《宣传卡》20000余张，《明白卡》20000余张，《利民便民惠民政策》500余册；同时统一制作了《公示牌》，将特派组组长、副组长和特派员姓名、责任乡镇（村、社区）、手机号码等信息公开，分别在乡（镇、街道）党务政务公开栏和村(社区）组信息公开栏进行公示。通过以上措施，极大地提高了人民群众的知晓率，取得了广大干部群众的广泛理解和支持，为解决民生项目监督特派工作离群众“最后一公里”的问题奠定了基础。

民生项目监督特派组工作的有序开展，必将有力奏响助推兴义市跨越发展的最强音。