兴义清水河镇：深入开展平安建设营造和谐发展环境

2015年02月28日 15:52:04来源：亮点黔西南作者：陈华云

亮点黔西南讯 2月27日，全州政法工作会议召开，兴义市清水河镇被黔西南州综治委表彰为2014年度“平安建设先进单位”。

这是清水河镇扎实开展党的群众路线教育实践活动，以平安建设为抓手，全力开展社会治安综合治理工作的一个缩影，也是清水河镇党委、政府践行科学发展观，为群众营造平安和谐的生活、发展环境的一个剪影。

随着省、州、市大项目兴义火电厂、黔桂水泥厂、自备电厂、宜化销铵厂、变电站、泰龙铁合金厂、濮鑫园建材公司、兴义至清水河城市快速干道、盘兴高速公路等一大批企业、项目落户建设、投产（目前辖区企业40多个），大量人流物流不断涌入，给社会治安综合治理工作带来了极大的压力和挑战。为进一步加强社会治安综合治理和“平安建设”工作，清水河镇党委、政府以“平安建设”为抓手，从治安防控、普法宣传、矛盾纠纷排查调处等方面入手，狠抓各项措施的落实，工作取得了明显实效。在2014年黔西南州委政法委组织的全州群众安全感和满意度测评中取得兴义市第一名，黔西南州第二名的好成绩。境内切实实现了平安、稳定，给辖区企业的生产经营、在建项目的建设和广大人民群众生产生活营造了和谐稳定的环境。

开展群防群治，构建和谐安定家园

清水河镇地处兴义市、盘县、普安县、兴仁县和云南省富源县五县市九乡镇结合部，治安形式复杂。尤其是兴义市城区实施了天网工程，很多违法犯罪分子没有“下手”机会，纷纷将“战场”转移到城乡结合部（清水河为兴义市的城乡结合部）的情况，给社会治安工作带来了新的挑战。

针对这个特殊情况，清水河镇党委、政府不断深化社会面的治安防控体系建设，筑牢治安第一道防线。一方面是对机关驻地和工业布局集中的“黔西组团、联丰组团、品甸组团”等人流量大的区域，构建以派出所干警为骨干，30人的巡防中队为主要力量的全天候、全方位的社会面巡逻防控网络。另一方面是筹资10余万元组建了8个由村治保主任兼警务助理为队长的村级治安巡逻队（每村30人，均由政府配发服装、手电等单警装备。），和78个600余人的义务护村护寨队，按照属地管理原则，适时在辖区开展夜间巡逻守护。同时为充分调动镇巡防中队、村级治安巡逻队的积极性，镇党委、政府还制定了《清水河镇巡防中队奖惩办法》、《清水河镇村级治安巡逻队奖励办法》，办法规定，在开展治安巡逻中，有抓获、制止正在实施的违法犯罪行为等情况，均给予奖励。如2014年8月12日晚，新丰村治安巡逻队在开展夜间巡逻时，先后两次控制了正在偷狗的犯罪嫌疑人夏某、周某，正在盗劫盘南洗煤厂发电机、电缆等的犯罪嫌疑人贾某、吴某等4人，作案摩托车一辆、面包车一辆，并移交公安机关。后镇党委、政府按奖励办法给予了新丰村治安巡逻队1000元的奖励。这样有力促进了巡查、防范措施的落实，也使群防群治力量得到充分整合和发挥，切实预防和减少了盗窃等刑事案件的发生，确保了人民群众的生命财产安全。

据统计，2014年清水河镇辖区8个行政村的治安巡逻队、镇巡防中队在开展治安巡逻时，共盘查发现、制止、抓获犯罪嫌疑人15人，抓获网上在逃人员2人，摩托车5辆、面包车3辆。

加大普法宣传力度，营造知法、守法氛围

为营造知法、懂法、守法的法制氛围，清水河镇不断创新普法宣传工作机制，拓宽法制宣传教育工作渠道，充分调动社会资源投入法制宣传教育工作，增强法制宣传教育工作活力。一方面是实行品甸和泥溪场天常态化集中法制宣传。以政法委牵头，组织综治办、派出所、法庭、司法所、党政办、文化、妇联、安监站等相关单位通过悬挂布标、张贴标语、发宣传单、宣传手册、宣传画等方式开展集中宣传，扩大宣传面，增加宣传影响力；二是法制宣传进校园，通过学生的义务宣传桥梁作用，在自身学法、守法的同时，带动父母、寨邻、亲戚学法与守法；三是到辖区企业开展法制宣传。让企业履行好治保责任，也让员工遵纪守法；四是将《治安处罚法》、《刑法》、《禁毒条例》、《土地管理法》等与群众日常生活息息相关的一些法律法规常识，制作成“社会治安综合治理宣传提纲”，张贴到全镇辖区内的7000余户农户家中，让群众在家中就可学法；五是将打击违法犯罪、治安防范、普法宣传等相关工作图片做成喷绘张贴到沿路、沿街，或做成固定宣传墙，让违法犯罪分子知道党委、政府对社会治安、平安建设工作高度重视，知道没有机会而“收手”。六是通过召开座谈会、群众会的形式进行宣传，在宣传党的惠农政策的同时，进行相应的法律法规宣传，让人民群众对党感恩，争做知法、守法公民。

据统计，2014年，场天共计集中宣传100余次，进校园集中上法制课20余次，进企业宣传10余次，发放宣传资料100000余张（册），投入宣传经费30余万元。

深入排查化解矛盾纠纷，营造平安和谐环境

要营造平安和谐环境，确保社会稳定，一方面是要提高人民群众的法制素质，知道什么该做，什么不能做。这样才能做到遵纪守法、平安稳定。另一方面是要有一支化解矛盾纠纷的调解队伍，能把矛盾及时化解在基层在萌芽状态，不使矛盾激化，不让民事纠纷转化成刑事案件，真正做到邻里和睦、和谐发展。在这方面，清水河镇组建了20个治保会和20支共计200余人的调解委员会（其中村级8个，镇级1个，企业11个），按属地管理原则，分别负责各自辖区矛盾纠纷的排查调解，同时采取党政领导挂点、驻村干部包村、村组干部包片的方式进行责任分割，确保做到小事不出组、大事不出村、难事不出镇、矛盾不上交。再一个是采取党政领导和征地协调人员包保所负责的企业和项目制度，谁负责的征地协调服务企业、项目，一并负责矛盾纠纷的排查化解，因矛盾化解不到位，导致堵工、扯皮的，严格实行责任倒查。

2014年2月，相关单位发出通知，要求兴义至清水河城市快速干道正线上的坟墓于2014年2月底以前按规定办完相应手续后全部迁走，以便顺利施工，但清水河镇联丰村村民李某家父亲的坟墓直至4月底仍未迁走。其间，清水河镇征地协调服务组、联丰村“两委”等单位及人员，多次深入到李某家中做其思想工作，但李某提出四年前清水河镇辖区的某某公司征用了他家开集体荒山的十多亩土地，当时负责该项目的领导承诺给他家两亩土地的补偿款，但至今仍未兑现，要求把这个钱给了以后才迁坟。因涉及到其他项目的历史遗留问题，而且时间长、情况复杂，多次协调未果。为此，该坟墓迟迟不迁走。负责该段征地协调服务的镇政法委书记获悉这个情况后，及时组织相关人员，对当年负责某某公司征地拆迁的相关人员和村寨的群众进行走访、核实。了解到当年的真实情况后，立即组织兴义至清水河城市快速干道迁坟组、联丰村“两委”等相关单位及人员到李某家及曹某家（曹某系李某舅子，可以帮助做李某思想工作），告知了解到的当年的情况，同时做其深入细致的思想工作，通过组织调解，最终达成协议：由清水河镇人民政府督促相应单位给付李某当年的劳务费4000元；李某父亲的坟墓也按规定时限顺利迁走。

还有，2014年元月，清水河镇联丰村九组村民陈某家位于扁山脚(小地名)的1.4亩土地被“兴清城市快速干道”征用，但联丰村五组(另一个自然村寨)村民说该土地是五组集体的荒山，陈某非法开恳他们的荒山，土地补偿款应该由五组村民受益。为此陈某与罗某、喻某等为代表的五组村民引发纠纷，五组部分情绪激动的村民甚至扬言要殴打陈某，而陈某一家也跑到施工现场堵工，要求政府将该土地的权属判定为他家所有，否则不给施工。后通过负责该段协调服务的政法委书记和“兴清城市快速干道”征地服务组、联丰村“两委”等单位人员的共同努力，双方自愿达成如下协议：一是争议的1.4亩土地，其中0.7亩为陈某承包地，土地补偿款由陈某全部受益，另0.7亩土地为争议地；二是由陈某返还五组0.7亩荒山的原值3000元(本为3920元，但五组村民自愿少要920元)；建设工程得以顺利施工。

截止2014年底，全镇共调解涉及兴义至清水河快速干道、盘兴高速公路、自备电厂、木浪河水库扩容等工程建设的矛盾纠纷达1000多起（仅清水河镇政法委书记负责的兴清路建设段就有涉及历史遗留问题、个人与个人矛盾、个人与集体纠纷、集体与集体争议的矛盾纠纷500余起）。

这些群体性纠纷、历史遗留问题、邻里矛盾、工程施工问题的化解，极大地营造了和谐因素，极大地抑制了不和谐因素。实现了无集体性上访，无有影响的群体性矛盾纠纷，在社会经济飞速发展的同时（2013年清水河镇财政收入1.76亿元，2014年财政收入猛增至3.634亿元。），刑事、治安案件没有大幅度上升[自2013年11月1日至2014年11月30日（公安数据以11月底结算），刑事案件立案46起；立治安案件80起，查结80起。]。在辖区企业多、在建重点工程项目多、人流物流多，治安形势复杂的情况下，真正实现了社会安定、平安和谐。