兴义市坪东街道消除村级集体经济“空壳村”纪实

2015年04月24日 10:25:31来源：亮点黔西南作者：刁明军

亮点黔西南讯为深入巩固党的群众路线教育实践活动成果，不断发展壮大村级集体经济，加快消除“空壳村”步伐，努力提升基层组织服务群众服务发展的能力，按照《兴义市三年内消除村级集体经济“空壳村”推进计划》的相关要求，兴义市坪东街道党工委、办事处高度重视，精心安排，扎实推进。把村级集体经济同党的基层组织服务群众能力建设结合起来，着力在发展模式、扶持措施、激励机制上下功夫，为实现三年消除村级集体经济“空壳村”的奋斗目标奠定基础。

统一思想，营造氛围。思想认识的程度，决定着村级集体经济发展的力度。目前，针对部分村级组织和村干部工作职责、角色转换的模糊认识，一些村常务干部认为基层工作繁杂，待遇不高，极大影响了基层干部干事创业的激情，对服务基层、服务群众、服务发展产生消极思想。为切实解决这一实际问题，街道积极采取措施教育和引导广大农村基层干部要进一步提高认识，尽快由“错位”回归“本位”，充当带领农民进入市场，推动农民增收，农村发展的引擎，挑起带领全村加快发展的重任。从而激发和调动广大农村基层干部的积极性和主动性，激活村级组织的活力，通过舆论宣传和教育引导，努力奠定发展壮大村级集体经济的思想基础和营造良好的社会舆论氛围。

服务“三农”，拓宽思路。思路决定出路。街道按照“扶持薄弱村、壮大一般村、巩固富裕村”的思路，采取多种措施办法，探索多种实现形式，努力实现农民增收，集体经济实力增强，农村经济社会全面发展的目标。一是产业互动，充分发挥村级组织在调整农村产业结构中的示范带动作用，依托产业发展增加村集体经济收入。二是充分利用农村矿产、山林、果园、鱼塘等丰富资源，开发潜力大的优势，通过拍卖、承包、租赁、股份合作等方式，创建村级所有、经营形式多样的经济实体，把资源优势转化为经济优势，拓展收入来源，增加村级集体收入。三是盘活集体存量资产，实现滚动发展。将集体闲置的土地，林场、果园等集体资产以股份合作，使用权有偿转让等形式，积极实施项目开发，兴办商贸、餐饮、物流等集体经营项目，实现集体资产的保值、增值。四是服务创收，创建“支部+协会”等各种服务体系，在种养业等方面为群众提供产前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决一家一户办不了或办不好的事情，通过有偿服务的形式增加集体收入。

整合资源，加大扶持。认真研究整合可以利用的资源，用好用活有关政策，在人才、智力、技术、资金、项目等方面为村级集体经济的发展提供必要的支持。一是在发展资金方面，充分利用农村信用社贷款手续简便的便利条件，争取信贷资金的支持；二是在有条件的村（社区），可以建立村级集体经济发展的专项扶持基金；三是充分利用和盘活村级集体可经营性资产，以多种方式创办和引资联办集体经济，借鸡生蛋，引凤筑巢；四是以市场为导向，发挥当地资源优势，结合农村产业结构调整，研究提出好的发展项目，以项目来争取上级有关部门专项资金的支持；五是依靠外力“造血”。在实施精准扶贫结对帮扶、同步小康驻村活动中，建立联动帮扶机制，借助帮扶支部及下派干部的人才、智力、技术、信息和资金的扶持，使村级组织增强“造血”功能，达到借助外力强实力的目的。

提高素质，强化班子。发展壮大村级集体经济必须要有一支懂经营、会管理、素质高、能力强，适应市场经济要求的村级干部队伍，选好配强作为村级班子带头人的支部书记尤为重要。街道采取切实有效的措施加大对村级领导班子及村干部队伍的选配、培养力度，真正使他们成为发展当地经济的“领头雁”和增强集体经济实力的带头人。一是结合村级班子换届选举，注重选拔那些懂经营、会管理、责任心和事业心强的“双强双带”能人充实进村（社区）“两委”班子；二是狠抓村级干部的培训，着重提高他们的市场经济意识，领导管理水平和加快经济发展的素质和本领；三是加强对软弱涣散的村级党组织及时进行整顿提高，以“高位嫁接”方式，扎实抓好选派机关优秀干部到村（居）任职工作，充分发挥下派干部智力、知识优势，为村级领导班子注入活力。不断优化村级干部队伍结构，强化村级领导班子和干部队伍建设，使广大的基层干部做到不仅想干事、敢干事，而且会干事、干成事，为村级集体经济的发展提供强有力的组织保证和人才支持。

建章立制，严格管理。在发展壮大村级集体经济中，为防止集体经济监督缺位和管理失控，街道注重制度和机制的完善和创新，强化建制管理。实行村财乡代管组用。一是建立规范、公开的监督管理制度，认真推行村务、财务公开质询制度，使村级集体经济的收入管理、支出使用纳入群众的监督范围，真正做到账务公开，群众明白，干部清白；二是在村级集体经济发展较好的村，积极引入现代企业制度，创新经营机制，进一步促进村级集体经济的发展壮大，更好地发挥引领农村经济发展的作用；三是建立有效的激励约束机制，针对村级领导班子和干部的不同情况，把发展村级集体经济纳入村级干部任期目标责任制，将村（社区）干部的经济待遇与村级集体经济发展的绩效挂钩，在征求上级组织和群众意见的基础上，在集体经济收入中确定一定的比例，用于解决村组干部的报酬和奖励。另外，把发展村级集体经济的实绩作为干部提拔任用的重要依据，严格奖惩，激发基层干部发展村级集体经济的积极性和创造性。

搞好试点，加强领导。从我办目前村级集体经济现状看，造成“空壳村”的原因是多方面的，情况也较为复杂，因此，发展壮大村级集体经济，既要积极又要稳妥，切忌不从实际出发，一般号召，一个模式，一哄而起，而是要认真抓好试点，以点带面，循序渐进，稳步推进。一是选择领导班子强、干部素质高、本地有资源、产品有市场，不同类型并且发展集体经济有一定基础的村进行试点，在“点”上探索总结经验，通过抓好试点工作，总结经验，探索路子，以指导推进面上村级集体经济的发展。二是从各村实际出发，确定不同层次的“脱壳”标准，制定可行的发展村级集体经济，解决“空壳村”的具体工作规划，落实目标责任，并把其作为考核评价村级班子及干部绩效的重要依据；三是街道相关部门要把发展增强村级集体经济实力作为加强农村基层组织建设的一项重要内容和手段，纳入目标责任考核，切实加强领导，进一步提高认识，积极探索增强村级集体经济实力的实现形式和有效途径，为农村经济社会的发展提供坚实的基础和保

证。努力实现“空壳村”幸福蝶变。（刁明军报道）

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