兴义坪东发挥资源优势夯实经济基础

2015年07月16日 08:56:52来源：亮点黔西南作者：刁明军

亮点黔西南讯近年来，坪东街道党工委、办事处结合各村（社区）实际，充分利用各种优势，千方百计引导农民增加收入，大力发展集体经济，各项经济指标逐年攀升，基层组织为群众办实事、办好事的能力不断增强，农村基层组织的战斗力、凝聚力和号召力显著提高，社会化服务体系进一步发展，农村社会稳定，各项基础设施显著改善，农民生活水平有了明显提高。但总体来看，全办村级集体经济实力普遍偏弱，发展步伐滞后，产业结构落后，调整优化乏力，历史债务负担沉重。如何抓住机遇，加快村级经济发展步伐，不断培育集体经济发展后劲，全面推进我办经济快速、健康、协调发展，是当前摆在党工委、办事处面前的重要课题。

一、基本情况

全办国土面积40.02平方公里，辖6个村（社区），共有人口5万余人，其中农业人口2万余人。全办6个村（社区）中，除坪东社区、锅底河村有一定的经济积累外，其余的村（社区）均无集体经济收入，洒金村还存在债务负担。造成经济薄弱的村（社区）的原因主要是自然条件差、可利用资源少、土地瘠薄、人均占有耕地少。村级支出项目主要是干部工资、办公经费、公益事业、公共设施建设等。

二、主要做法

1、理清思路促增收。街道党工委、办事处始终坚定不移地发展“一村一品”特色经济。充分依靠各村（社区）自然资源优势，建设特色经济强村，实现农村经济由传统数量型向特色质量型的转变。按照“一村一品”的经济发展模式，因村制宜，发挥优势，宜农则农，宜养则养，宜商则商，不断拓宽发展领域，形成各具特色的经济发展路子，使村集体经济发展的路子越走越宽。积极创建了“支部+合作社”的茶叶、早熟蔬菜、核桃、樱桃等产业发展模式，将村（社区）党组织的政治优势、组织优势和合作社技术、市场、服务等方面的优势有机结合起来，带领群众大力发展特色产业，有效增加了群众收入和村集体经济收入。

2、盘活资产促增收。对村集体投资、投劳形成的房屋、机井、水库、林地、果园、自来水、鱼塘等现有集体资产，实行产权改革，进一步规范使用合同，确保集体资产不流失，并保值增值。采取依法完善承包、租赁、拍卖或合营分红等方式，盘活闲置的道路、林网等其他集体资产，减少集体管护费用，实现集体增收、群众受益。

3、资源开发促增收。利用荒山、荒滩、荒沟、荒坡“四荒”和村边、路边、河渠边、池塘边“四边”土地资源以及矿山、山林等丰富资源，通过发包、拍卖、承包管理、租赁、股份合作等多种开发方式，活化“四荒、四边”使用权，将这些资源推向市场，组织村民或大户开发，把资源优势转化为经济优势，拓宽收入来源，实现资源的增值。

4、管好资产促增收。发展农村集体经济，重点在厉行节约，增加积累，难点在农村集体固定资产的管理。长久以来村集体只重投资不重管理，大部分固定资产尽管都采取了承包方式，但由于承包合同不规范，承包费偏低，折损补偿责任不明确，承包者只管使用不顾集体固定资产的维护，发包者也不计成本，不关心折损，不进行折旧提取，因此不到几年的时间，集体固定资产便没有了使用价值，前期积累昙花一现，集体经济前功尽弃。对集体固定资产的管理，各村都注重加强价值形态的集体资产的保值增值，或者出售变现或者承包租赁。搞承包或租赁时，在要求承包租赁者维护好集体固定资产的同时，街道还建立了村集体固定资产折旧制度，每年从收取的承包费或租赁费中提取一定比例的折旧费，以保持固定资产的原价值形态，防止集体资产流失。

三、存在的问题

一是个别村（社区）优势发挥不够明显，缺乏发展村级经济的信心和办法，对当地或本村（社区）的地理、区位、资源、传统等发展优势认识不够，不会创造条件发展集体经济，存在等、靠、要的思想，贻误了集体经济发展机遇。二是部分干部思想保守，观念滞后，创新发展能力薄弱。有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，集体经济集体管，由于管理跟不上，集体资产流失严重，挫伤了干部发展壮大村级集体经济的积极性，怕搞砸了受埋怨，思想上有顾虑；部分群众怕搞垮了受连累，背上新的债务，思想上有障碍。有人认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关大局。个别村（社区）干部则存在小富则安、“不求有功，但求无过”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神，发展观念滞后，招商引资、发展经济的思路不多，积极性不高，这些都导致村级集体经济一直不能取得创新和发展。三是村级招商引资困步不前，不利于突破性发展。近几年，兴义市工业园区开发建设步伐不断加快，招商引资成效显著。但由于村一级招商引资在土地开发、基础设施、政策措施、投资服务体系等软硬环境上无法与周边乡镇相比。因此虽经努力引来一些客商前来考察、咨询，但最终能够成功落户的寥寥无几，不利于集体经济取得突破性发展。

四、加快村级集体经济发展的几点建议

1、坚持以人为本，加快干部意识转变，建设强有力的村级班子。有没有一个敢于创新、富于开拓的强有力的村级班子，有没有一个敢于创业、善于管理的好班长，是决定村级集体经济能走出多远的关键。要拓宽选人用人渠道。采取公开招聘、异村交流、村企互兼、下派任职等形式选拔懂经济、会管理的复合型人才进入村级班子，并牢固树立只有发展壮大了村级集体经济，才能解决办事难的问题，才能为群众兴办各种福利事业，提高群众的物质文化生活水平，基层党组织才能赢得群众信赖，凝聚力、战斗力才会不断增强。要经常组织村级班子成员进行思想意识、管理知识的培训，制订政策解决基层干部福利待遇、医疗养老保险等切身利益问题，解除后顾之忧，使之全身心投入村级集体经济发展。

2、因地制宜，选准集体经济发展的好路子。在选择发展路子时，要本着因地制宜、实事求是的原则，避免跟风上、盲目投资现象。一是兴办村级集体企业，走工业兴村的路子；二是兴建或经营专业市场，走商业兴村之路；三是发展立体林业。扩大规模、调优品种结构、引入深加工等配套项目，走立体林业的发展路子；四是兴办第三产业，大力发展餐饮、娱乐等服务业；五是创新资本运营手段。以现有土地、资金、资产入股或合资、合作兴办企业或参与企业发展；六是经营集体土地和物业。发挥城区优势，开发建设工业园区、标准厂房、仓储设施和商住楼等二、三产业载体，对外出售、租赁，走物业经营的路子；七是发展农业产业化生产。村委会可以在技术、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势，解决一家一户办不了的事，培植集体农业生产基地，走特色农业、服务农业、规模农业的发展路子。

3、强化管理，千方百计盘活资产，化解村级债务。村级集体资产管理水平弱，是制约集体经济发展的重要因素。从某种意义上讲，管好并盘活存量资产，使其保值增值，比新增资产投入更为重要。积极引入现代企业管理制度，在完善清产核资、资产评估、产权登记的同时，推行所有权和经营权两分离，并对集体资产的占有、经营及日常管理做出明确规定，定期公开帐目。建立健全集体经济积累机制，实行集体经济收入分配比例和分配总量控制，防止分光吃光，积蓄集体经济发展后劲。加大村级债务清偿力度，通过增收还债、清欠还债、节支还债、归责还债、降息减债、核销减债等手段减轻村级债务压力，集中精力发展村级集体经济。（刁明军报道）