兴义坪东街道加强村级干部管理提升服务群众能力

2015年09月13日 09:36:57来源：亮点黔西南作者：刁明军

亮点黔西南讯村“两委”干部是当前促进农村经济发展、维护农村社会稳定的中坚力量，村“两委”干部队伍建设的好坏，直接关系到社会主义建设事业的兴衰成败。加强对村“两委”干部的严格监督管理，建设一支适应新形势发展变化、紧跟时代发展步伐的村级干部队伍，是当前抓好农村工作面临的重大而紧迫的课题。坪东街道结合实际，及时组织相关人员对全办6个村(社区)进行调研走访，通过深入群众家中、召开座谈会、院坝会、发放问卷调查等形式，针对全办村“两委”干部现状、发挥作用、存在问题和对策建议进行深入调查了解，对如何从严管理村“两委”干部进行了有益的探索和尝试，积累了一定的经验和成效。

一、加强村“两委”干部管理的现实意义

(一)加强村“两委”干部管理是夯实党的核心地位、巩固农村政权的必然要求。村级组织是党在农村工作的最前沿阵地，村“两委”干部就是党在农村路线、方针、政策和各项工作的具体执行者、推动者，是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的主导力量。因此，加强村“两委”干部的管理，建设一支听党指挥、服从大局的基层干部队伍，对夯实党在农村的核心领导地位、巩固农村基层政权尤其重要，不可或缺。

(二)加强村“两委”干部管理是规范基层组织建设、发挥引领作用的重要保证。推进基层组织建设规范化是当前村级组织建设的一项重要任务，要实现基层组织建设规范化，首先要实现对村“两委”干部队伍管理的规范化，没有村“两委”干部队伍管理的规范化，就谈不上基层组织建设的规范化。村“两委”干部是推动农村经济社会发展的具体组织者、领导者，只有对他们进行严格规范管理，调动他们的工作积极性，才能充分发挥他们带领群众致富、带头致富的榜样示范作用，才能为全面建成小康社会提供强有力的组织保障。

(三)加强村“两委”干部管理是提升村干部综合素质、提高服务质量的重要途径。村“两委”干部来自群众，又直接服务群众。要为群众提供优质高效的服务，必须要不断提高自身的综合素质。严格规范管理，确保村“两委”干部能够正常参与各种政策法规和新知识的学习，及时掌握了解当前国内外形势，在学习和工作中不断提高综合素质，能够在工作中遵纪守法，照章办事，为群众提供更多更好更优质的服务。

(四)加强村“两委”干部管理是密切党群干部联系、构建和谐社会的迫切需要。从严管理村“两委”干部，让他们时刻接受群众监督，促进他们必须作风民主，办事公道，清正廉洁。制定的各种管理机制也促进村“两委”干部按时进村入户、深入群众当中开展工作，积极主动为民办好事办实事，把群众的事当成自己的事，及时化解群众的矛盾纠纷，为群众排忧解难，不断增进广大群众与村“两委”干部的相互了解和理解，消除干群之间的误解和隔阂，使干群关系更加融洽，为构建平安和谐坪东奠定坚实基础。

二、加强村“两委”干部管理的做法和成效

近几年来，坪东街道党工委、办事处高度重视村“两委”干部从严管理工作，全面实施村“两委”干部队伍规范化管理，创新推行村干部“双诺双述双评”管理机制，规范村“两委”干部待遇，有效提高他们工作积极性、主动性和创造性，干事创业激情全面迸发，为推动全班农村经济社会稳步快速发展作出了突出的贡献。一是选优配强班子。火车跑得快，全靠车头带。一个村的经济发展快慢与村“两委”班子的强弱有着直接的联系，一个好的领导班子在发展经济、带领群众脱贫致富上能够起到火车头的引领作用。街道党工委着力在选优配强村级领导班子上下功夫，大胆把有文化、有本事、年富力强，能带领群众脱贫致富的人吸纳到村“两委”班子中来，增强了村“两委”班子的凝聚力、战斗力和执行力。二是加强教育培训。提升村“两委”干部素质的最有效办法就是要扎实抓好村“两委”干部文化素质的培训教育，通过建立定期到市、办参加集中学习培训、以会代训、个人自学、邀请讲学、现场观摩、外出考察学习等多种学习培训形式，加强对村“两委”干部的教育培训，有效提高他们服务基层、服务发展、服务群众的能力和水平。三是完善考核机制。为规范对村“两委”干部的考核评价工作，街道制定了《坪东街道村(社区)“两委”和村(社区)干部“双诺双述双评”管理办法》，不断规范和优化农村基层组织运行机制。增强了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，为民办好事实事蔚然成风。四是实施规范化管理。对村“两委”干部的日常值班、工作职责进行规范统一，对年度工作开展情况进行客观公正、实事求是的评价，制定《坪东街道村级干部年度绩效考评办法》等一系列规范性文件，进一步加强和规范村“两委”干部管理工作。充分发挥村“两委”干部工作积极性、主动性和创造性，为推动农村经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。

三、加强村“两委”干部管理存在问题

1、责任意识不强，学习培训不够，当不好村“两委”干部。当前，随着经济的快速发展，城乡收入的差距不断扩大，大部分农村青年和大中专毕业生都外出务工，留在农村有知识、有能力的人不多。因此，在村“两委”干部换届选举时，大多数都是老面孔，符合条件的人参与竞选不多，造成部分村推选出来的村“两委”干部文化程度偏低，工作能力不强，缺乏创新意识、服务意识和发展意识，工作激情不高，被动接受安排，“等、靠、要”思想严重，对如何加强学习，提升素质的认识不到位，重视不到位。村“两委”干部换届选举结束以后，市、办虽然加强对村“两委”干部日常管理，组织村“两委”干部进行培训，但培训的时间短、内容多、方式单一，就培训而培训，大多是“水过鸭背”的多，实际收获的少，培训的效果没有体现出来。因此，在实际工作中没有体现一个村“两委”干部的水准和能力，与新时期村“两委”干部的要求存在差距。

2、经济发展加快，村“两委”干部待遇低，不想当村“两委”干部。目前对村“两委”干部的待遇报酬，没有一个统一标准，大都以县(市、区)为基础，根据财力多少来确定。很多能人都不感兴趣，真正有知识、有能力的人没有参与竞选。工资待遇偏低，工作量大，有的正值子女入学，家庭负担重，使一些村“两委”干部难以承受。造成村“两委”干部工作积极性不高，觉得当村“两委”干部没有什么好，报酬低不说，在工作中还经常得罪人，还有那么多的规章制度来制约，比自由打工的差多了。加上这几年从优秀村“两委”干部中选拔为国家干部的机会很少，而符合考试条件的村“两委”干部也不多，导致部分村“两委”干部觉得干好干坏一个样，经济待遇差，政治上没奔头，严重影响了村“两委”干部的工作积极性和主动性。

3、工作任务繁重，难度大阻力多，村“两委”干部不好当。“上面千条线，下面一根针”，农村基层工作复杂多变，方方面面的“穿针引线”主要靠村“两委”干部来完成，计划生育、安全生产、基础设施建设、产业结构调整、林改、新农合、社保等各项工作样样都重要，样样都要抓。特别是近几年，农村工作的方式和内容都发生了较大的变化，如何加快发展经济、引导农民调整产业结构、完善农村社会保障建设成为农村的热点、难点问题。要全面完成这些任务，村“两委”干部必须花费大量的时间和精力。同时，不少村民对当前的各种政策和法律了解不多，一知半解，使得村“两委”干部在开展工作时遇到群众不理解不支持等情况，常常使村“两委”干部感到难以适从。有的村“两委”干部，一心想搞好村里工作，提高农民收入，但受到自然条件和个人能力的限制，无法带领带动群众致富，在群众中的威信自然下降，深感村“两委”干部难当。

4、监管不够到位，存在空挡现象，村“两委”干部易出位。各级党委、政府职能部门在村“两委”干部管理上出台了一系列制度政策，但大多讲在会上、挂在墙上，没有很好落实到具体工作中，检查措施也不够到位，而是把制度的建立作为应付上级检查的手段。在日常工作中，乡镇平时给村“两委”干部压任务多，教育管理少，在工作生活上的困难和要求关心不够，解决不够。尤其在当前，一些涉农惠农项目政策不断增多，涉及各种资金也越来越多，很多资金都要经过村“两委”干部来办理。有些村“两委”干部抵挡不住诱惑，出现贪污、挪用、截留各种资金的违纪违法现象，群众很有意见。有的发现村“两委”干部存在违法违纪苗头性问题时，碍于面子，不及早提醒，不敢批评教育，甚至任其自流，久而久之，问题严重了，就出现村“两委”干部违纪违法现象，这对村“两委”干部造成不可挽回的损失。

四、加强村“两委”干部管理的建议

(一)强化教育培训，在推进村“两委”干部素质提升上实现新突破。首先，要扎实抓好现任村“两委”干部的教育培训工作。根据当前农村工作环境及村“两委”干部现状，结合农村党员大培训和劳动者素质提升工程，对村“两委”干部应采用分级负责组织培训，市一级主要负责抓好培训工作的宏观指导，整合师资、整合阵地、整合资金、整合规划，重点是抓好对村党支部书记、村委会主任进行专题培训，培训时间每年不少于10天。其他村“两委”干部的培训由各乡镇（街道）负责，确保每年不少于6天脱产培训。灵活采用多种培训方式相结合，除组织传统的集中学习以外，还应尽量采取外出考察、研讨交流、远程教育、到乡镇或市直相关部门挂职锻炼等多种方式。积极鼓励村“两委”干部进行学历再教育，初中的读中专，高中、中专的读大专，大专的读本科，不断夯实文化基础。在培训内容设置上，一要突出政策法规知识培训，尤其是当前关于农村工作的重要政策文件、领导重要讲话等内容，提高村“两委”干部政策水平和依法办事意识;二要突出思想作风的培训，尤其是要对中央最新出台的“八项规定”进行学习，提高村“两委”干部思想修养、道德涵养、政治素养和廉洁行为;三要突出能力水平的培训，提高村“两委”干部处理棘手问题、解决矛盾纠纷和做好群众思想教育的能力;四要突出专业技能及科技知识的培训，提高带头致富和带领村民致富的能力。建立村“两委”干部培训考核测评制度和岗前培训制度。村“两委”干部培训结束后要进行考核测评，考核测评不及格者，要扣发绩效奖励;新当选的村“两委”干部，必须进行岗前培训，培训合格后，方可上岗。其次，要扎实抓好村“两委”后备干部的培养工作，重点培养四类人员。抓好招聘大学生村官到村任职工作;积极关注本村尚未就业的大中专毕业生，引导他们积极参与村两委工作;要善于发现培养农村涌现出来的素质高、能力强、懂经营的能人强人，从中挑选出部分责任心强、热心村务管理的人员;加强对村民小组长和村级党支部书记进行培养。村党组织要随时掌握这四类人员的基本情况，及时上报街道党工委，街道组织考察确定为村后备干部，并将他们安排到村团支部书记、治保调解主任等相应岗位锻炼。积极创造条件使他们依法进入村“两委”班子，切实改善村“两委”干部队伍年龄、文化等结构。对村级后备干部要建立档案，跟踪考察，动态管理，及时调整和充实新的优秀人才。只有经常给村“两委”干部“洗洗脑子”，提升其综合素质，才能为群众提供高效优质的服务，才能带领群众致富奔小康，才能与新形势下建设有文化、有能力、懂管理、会经营的高素质村级干部队伍相适应。

(二)建立激励机制，在推进村“两委”干部作用发挥上实现新突破。街道党工委、办事处及相关职能部门要转变作风搞好服务。把主要精力集中在为农村制定发展规划、提供项目资金服务、解决基层困难上，在政策、科技、信息等方面为村“两委”干部提供有效的服务。要高度重视关心村“两委”干部管理工作，要在全社会形成关心村“两委”干部、爱护村“两委”干部的良好环境。对村“两委”干部中的优秀事迹要进行大力宣传表彰，以先进事迹感染人、教育人、鼓舞人。要体谅村“两委”干部的苦衷，真心实意地帮助他们解决困难与问题，为村“两委”干部开展工作创造有利条件。经济上多关心。根据当前经济社会发展现状和农村工作实际，结合街道实际，逐年逐步增加村“两委”干部的工资报酬，减轻村“两委”干部家庭负担，提高他们工作积极性，以便能让村“两委”干部集中更多的精力抓好村务工作。政治上多关心。非党的村“两委”干部，要积极培养他们入党;年轻的副职要列入村“两委”正职培养对象;符合从村“两委”干部中录用为乡镇公务员条件的村“两委”干部，要鼓励他们积极报考，加强学习文化知识，做好考试准备。生产上多帮扶。街道党工委、办事处在生活上关爱村“两委”干部，帮助村“两委”干部积极发展经济项目，提高致富能力，只有村“两委”干部本身先富起来，才能充分发挥榜样示范作用。要推行村“两委”干部养老保险和医疗保险制度，从而解决村“两委”干部“老有所养”“病有所医”的问题，切实解决他们的后顾之忧。对于生活困难、因病致贫或者因灾返贫的村“两委”干部，要给予一定的经费补助;街道挂村领导、干部平时对村“两委”干部要做到生病必访、有困难必访、去世必访、工作遇到问题必访。通过为村“两委”干部发挥作用提供平台，在经济、政治、生活上给予更多关心和帮扶，积极鼓励他们发挥“领头羊”的作用，为全面建成小康社会建功立业。

(三)严格规范管理，在推进村“两委”干部考评机制上实现新突破。针对当前农村经济发展和村“两委”干部现状，对村“两委”干部实行规范化管理势在必行。街道及时制定相关管理制度，实行统一工作职责、统一任务要求、统一待遇标准、统一年度考评，增强了村“两委”干部考核评价的可比性，有效调动村“两委”干部工作积极性、主动性和创造性。对目标考核实绩突出、作风优良、群众拥护的村“两委”干部，要及时宣扬、表彰，并给予相应的精神鼓励和物质奖励;对目标考核成绩一般、管理能力不强，在群众中缺乏号召力的村“两委”干部，要对其工作分工或职务进行调整;对目标考核差，工作中不作为或乱作为，群众反映问题强烈的村“两委”干部，民意测评不宜继续担任职务的村“两委”干部，要敞开出口关，坚决劝其辞职或免职罢免。通过对村“两委”干部进行规范化管理，从严格规范日常行为和值班制度着手，明确村“两委”干部工作职责和任务，增强责任感和使命感，对村“两委”干部实行公开公正公平的考核评价，营造能者上、平者让、劣者下的良好氛围。

(四)实施惩防并举，在推进村“两委”干部监督体系上实现新突破。首先，要制定严格规范的监管机制。重点要抓好制度落实情况的督促检查，确保各种监管制度贯彻落实到位，坚决杜绝各种管理制度“讲在会上、挂在墙上”的不良现象。再好的制度机制，如果不抓好贯彻落实，都是一纸空文。其次，要大力推行村务公开。村务公开要结合党务公开，做到事前、事中、事后“三公开”，强化群众监督，防范村“两委”干部滋生消极腐败现象。要把群众最关心的重点、热点问题公开出来，包括财务收支、政府补贴、惠民项目、危房改造指标、低保等，重点放在群众利益密切相关、群众普遍关心、容易发生矛盾和可能滋生腐败现象的问题上。通过党务、村务“两公开”，增强党务、村务的透明度，保障村民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，实现“阳光操作、还政于民”，把村“两委”干部的一言一行、一举一动都纳入群众监督视线之中，促使村“两委”干部转变作风、公道正派、求真务实，给群众一个明白，留干部一身清白。再次，要加大推进诫勉纠错力度。针对少数村“两委”干部不听从上级领导，思想散漫，无所作为，不按时值班，不完成任务;办事不公道，以权谋私，有轻微经济问题;村“两委”干部之间闹矛盾，村“两委”干部有明显错误行为;工作失职，给国家、集体和个人生命财产造成损失等行为的，要及时采取限期改正措施。根据整改情况，由街道党工委委确定对违纪村“两委”干部给予诫勉、组织处理、纪律处分和动员辞职、免职或罢免等;对触犯法律的，由执法部门依法处理。从严管理村“两委”干部，拉好“高压线”，常敲“警示钟”，保护他们，警醒他们，才能达到中央提出的党员干部要“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的，确保村“两委”干部违纪违法现象降低到最低限度，切实维护好村“两委”干部队伍的和谐稳定。为农村的改革、发展和稳定提供坚强有力保证。（刁明军报道）