自全面打响脱贫攻坚战以来，国家、省、州、市每年都投入大量扶贫资金，组织实施了大批扶贫项目，形成了具有一定规模的扶贫资产。为进一步加强和规范该市扶贫资产管理，巩固提升脱贫攻坚成果，避免出现扶贫资产闲置、浪费、流失、损毁等问题，确保其保值增值，发挥长期效益。兴义市积极探索多形式、多层次、多样化的管护模式，推出“5331”管理模式，即“五个强化、三级管理、三个主体、一个负责人”，形成切实有效的扶贫资产管理体系，为打赢脱贫攻坚战保驾护航，为巩固脱贫成效和乡村振兴奠定坚实基础。

　　一、强化制度建设。为确保扶贫资产管理工作高质量推进，落实落细各级管护责任，研究出台了《兴义市扶贫资产管理办法(试行)》《兴义市扶贫资产运营管护制度(试行)》《兴义市扶贫资产收益分配制度(试行)》《兴义市扶贫资产管理实施方案(试行)》等系列制度和办法，为规范扶贫资产管理、确保扶贫资产持续健康稳定发挥效益、防止扶贫资产流失，奠定了坚实基础。

　　二、强化资产登记。为摸清资产底数，由市扶贫开发领导小组办公室统筹，组织相关部门、乡镇(街道)、村，对已建成的扶贫项目资产按年度分门别类进行全面核查统计，建立扶贫资产台账，包括扶贫资产的资产名称、类别、购建时间、预计使用年限、数量、单位、原始价值、资金来源构成、净值、所有权人、使用权人、收益权人、收益分配及资产处置等信息等进行逐项登记造册，分类、分项、分年度登记扶贫资产明细，采取市级建立总台账，行业部门、乡镇(街道)、村级建立分台账，做到账账相符、账实相符。2016年以来，兴义市投入财政专项扶贫资金形成资产的项目150个，总价值1,6144.03万元，其中：经营类35个、公益类100个、到户类15个。

　　三、强化经营管理。按照“受益权与管护权相结合” “谁主管、谁负责”原则，逐一落实扶贫资产管护主体，明确责任单位和具体责任人管护责任，建立了市、乡、村三级管理体系(即在市乡两级建立扶贫产业管理中心，行政村建立扶贫资产管理站)。一是在公益类扶贫资产管护上，由相应的产权主体落实管护责任人，开发公益性岗位和临时性用工等方式解决管护力量不足问题，优先吸纳贫困家庭劳动力参与扶贫资产管护。二是在经营类扶贫资产管理上，通过自主经营、委托经营、合作经营、承包或租赁经营等方式，明确“三个主体、一个负责人”(即资产权属主体、使用主体、管护主体和各主体具体负责人)，实行挂牌管理，确保扶贫资产安全运行，充分发挥效益。充分发挥“一二三”产融合发展优势、主导产业的强力带动优势、龙头企业产业发展优势，激活扶贫资产带贫减贫动能。三是在到户类扶贫资产管理上，按照贫困户的意愿，采取菜单式帮扶的模式，由贫困群众自行选择、自主决策、自力更生发展产业项目，进一步激活贫困群众的脱贫内生动力。

　　四、强化利益联结。按照脱贫攻坚期，扶贫资产收益优先用于扶持贫困村、贫困户;脱贫攻坚期结束后，重新完善收益分配办法，原则上用于扶贫资产维护、脱贫成效巩固的基本原则。制定了《兴义市扶贫资产收益分配制度(试行)》，由各项目村结合本村受益户、资源禀赋、贫困程度等实际情况制定扶贫资金收益差异化分配方案，对扶贫资产收益分配进行明确，重点鼓励参与生产发展、公益性岗位、外出务工等激发农户内生动力，坚持劳动致富、“不养懒人”，对完全没有劳动力或丧失劳动力的，设置临时救助金，真正杜绝了“一分了之、一股了之”的现象。

　　五、强化监督检查。按照“所有权与监管权相独立”原则，构建了扶贫资产动态监督检查体系。市扶贫资产管理领导小组根据扶贫资产运营情况，组织相关部门每年至少开展3次以上监督检查，实行全过程、全方位、动态化监管，对扶贫专项资金的受益对象、项目实施、资金拨付、效益发挥等使用管理实现全方位监督，及时发现运行不良、无法使用或达到使用年限的扶贫资产，并提出符合实际的处理意见，确保扶贫资产不闲置、不浪费，扶贫资产成效“不缩水”，有效预防违法违规违纪行为发生，确保资金使用安全、资产运营规范。同时，根据资产类别不同，通过公开公示、民主决策、定期巡察、驻企监管、审计监督、绩效考核、第三方评估等监督举措，有效解决重建轻管、收益低成效少等问题。

　　(李凤堂)

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