贞丰县拉开撤县建市序幕(图)

　　贞丰县当前和今后一段时间，突出抓好以下几项工作：一是全力抓好撤乡设镇建办事处工作，为撤县建市打好基础。设置城东街道办事处、城西街道办事处，对挽澜乡、小屯乡、长田乡撤乡建镇。二是扎实做好申报工作，力争2012年实现撤县建市目标。三是加强宣传发动，营造撤县建市良好氛围，形成全县上下推动撤县设市的强大合力。

　　撤县建市，实现跨越发展的需要

　　“召开这次会议，主要任务是动员全县上下统一思想、统一认识，抓住机遇、用好机遇，发扬只争朝夕、勇争一流的精神，团结一心、众志成诚，全力推进撤县建市各项工作，实现贞丰经济社会发展的新突破、新跨越……撤县建市是全县40万各族人民期望多年的夙愿，是贞丰经济社会跨越发展的必然趋势，是科学发展的有效途径，是众望所归的现实抉择。”3月25日，贞丰县委书记郭玉海在全县撤县建市动员大会上，向全县发出了动员令。

　　贞丰县位于珠江上游北盘江畔，地处黔西南州、黔南州和安顺市结合部，按照区域经济发展的要求，这里非常需要一个中心城市来带动这一区域的发展，把贞丰建成区域中心城市，不仅是贞丰及其周边册亨、望谟、紫云、关岭、镇宁、罗甸等珠江上游这个少数民族集聚区域经济社会发展的内在要求，也是实施西部大开发和加快贵州城市体系建设，完善城市布局的内在需要和必然趋势。

　　撤县建市，是贞丰实现跨越发展的需要：

　　——提升贞丰形象，吸引外来资金加快发展的需要。长期以来，人们对县的认识就是农村、是贫穷落后的代名词，因而在对外的交往中，丧失了对等谈判的筹码和底气。同时，一些外商的传统观念认为：县的投资环境不如市，因而对较大项目投资信心不足。撤县建市有利于扩大改革开放和对外交流与合作，有利于招商引资，加快发展。

　　——实现工业化和城镇化的需要。工业化是实现现代化不可逾越的阶段，城镇化水平低是制约贞丰经济发展的关键因素。建设现代化城市，有利于拓展工业发展空间，加快工业化进程，实现经济的跨越式发展，也有利于发挥城市带动作用，以城市带动农村，以工业化带动农业，全面提升城镇综合实力，促进农村劳动力向城市和非农产业合理流动和转移，加快农业现代化步代，推进城市化进程。

　　——建设旅游强县的需要。建设现代化城市有利于全面提升旅游“吃、住、行、乐、游、购、娱”等软、硬件设施的档次和质量，增强贞丰对外的吸引力，为做大做强贞丰旅游产业，提高旅游直接收入与综合收入的比例，促进贞丰由自然观光型旅游向休闲度假娱乐型发展。

　　——加快现代化建设的需要。把贞丰建成现代化城市，有利于改善贞丰的经济发展环境，发挥城市的生产要素聚集和扩散功能，加快城乡一体化进程。近年来，贞丰县经济虽然有了很大的发展，但县的建制及其管理模式对大力发展二、三产不利，而且县的建制经济管理权力有限，难以较大规模地吸纳资金，在一定程度上制约了贞丰的发展。撤县建市以后，市的建制及其管理模式以工业为中心，其经济管理权力相应扩大，就能够较大规模地吸纳国内外资金，发展二、三产业。

　　——有利于大西南腹地加强同两广的经济交流。随着北盘江水运中通道的航道整治和年吞吐量500万吨的百层港建设，贞丰将成为西南腹地经水运中通道南下两广出海的重要口岸。建市后，就能更好地发挥贞丰作为大西南腹地与两广经济交流的中转和纽带作用，有利于大西南把贞丰作为南下两广的货物集散地，加强贞丰与两广和西南腹地各县市的经济联系与协作。

　　撤县建市的有利条件

　　对撤县建市，贞丰具备了有利条件：

　　区位优势独特，城市布局凸现。从地理位置上看，贞丰县远离贵阳、南宁、昆明等大城市，在300公里左右，离安顺、兴义、都匀、百色等中小城市都在100公里以上。距最近的兴义市也有近100公里，东、南、北三面与关岭、紫云、镇宁、望谟、册亨、安龙等城市化水平较弱的县毗邻，并且通达情况好，有正在建设中的惠兴高速公路和直通两广的北盘江水运中通道和百层港，是连接大西南腹地和两广的重要口岸和枢纽，具有贯通南北、承接东西的功能，有迎接东部产业转移的条件。而且，目前黔西南州首府所在地兴义市处于黔西南版图的西南角，对东部的几个县辐射效应相对较弱，而黔南府所在地都匀市则偏东北，对西面与贞丰相邻几个县辐射也很弱，贞丰撤县建市后，可作为这一少数民族聚居区域中心城市，带动周边地区的发展，使贵州西南部的城市布局更科学、更合理，县市发展更为协调。

　　综合实力大幅提升，发展基础良好。经过多年又好又快的发展，贞丰县综合经济实力已跃居黔西南州第三位，具备了撤县建市的物质基础。2010年，贞丰县年生产总值35.8亿元，今年将达到44亿元，比国务院规定的建市标准40亿元高出了4亿元，财政收入2010年7.02亿元，今年将达8.07亿元，远远超出国务院规定的2亿元建市标准，二、三产业在生产总值中的比例70%以上，符合国务院规定的建市标准。城区自来水普及率90%以上，贞丰县已基本达到100%，污水处理率30%以上，城区绿化率20%以上，全县就业人口中从事非农业人口比重55%，政府驻地所在镇人口10万人，非农人口8万元，建制镇数量占乡镇总量的60%等指标，虽还有些差距，但通过撤乡建镇，加大城市公共设施建设力度，建立城东、城西街道办事处等措施来努力实现。

　　基础设施日益完善，文明程度较高。贞丰正在加大力度实施“五城共建”，城市基础设施和文明程度正大幅提高，正逐步具备市级文明水平。

　　贞丰县有悠久的历史和深厚的布依族、苗族文化底蕴。悠久、淳朴、美丽、富饶的贞丰，古风犹存中独具新时代的特点，并且有“中国金县”的金字招牌，这是一种巨大的财富。而且该县在工作中不仅形成了一套清晰的工作思路，也锤炼出了一批能征善战，敢打硬拼的干部队伍。当前，全县上下人心思上、人心思进，团结同心，形成了撤县建市、乘势发展的强大合力和动力。

　　贞丰县具有较强的发展潜力。一个城市是否有发展前途，除了看现有的经济实力外，还要看其发展潜力和前景。贞丰县资源丰富，黄金探明储量就有300吨，远景储量500吨以上，煤炭储量5.2亿吨，镁储量在1亿吨以上，发电量在100万千瓦以上，锑、汞、大理石等矿产也很丰富，还盛产花椒、甘蔗、烟叶、砂仁、金银花、李子、板栗等特色农产，是中国花椒之乡和贵州最大的蔗糖基地。丰富的自然资源非常适合劳动密集型和技术密集型的双向开发，巨大的经济潜力，为贞丰发展黄金及黄金精深加工，煤化工、镁铅产业以及金属冶炼、化工、纺织、药业、建材、制糖、食品等新兴产业提供了坚实的基础，将有力支撑和促进贞丰经济快速发展。

　　撤县建市的良好机遇

　　贞丰撤县建市面临着的良好机遇：一是国家实施新一轮西部大开发，为贞丰加大基础设施和城市建设提供了更多项目资金的机会。二是省委、省政府正在加速推进工业化和城镇化，有利于贞丰获得更多的政策支持和争取项目资金。三是在新一轮的经济发展周期中，区域经济由东南沿海逐步向中西部加快转移，有利于贞丰在招商引资中抢占先机，更好地引进、吸纳和利用外部资金，借鸡生蛋、借船出海、借力发展。目前，贞丰县城市化还处于区域经济中心形成的初级阶段，一方面，城镇的聚集作用已经显现，以县城为中心，以龙场、者相、白层、北盘江等为卫星城的城镇体系基本形成，城镇经济总量占全县GDP的60%以上，容纳了三分之二以上的二、三产业。另一方面，生产要素配置低位运行，城市化发展空间大。正处于自然资源、劳动力为主的初级要素的开发聚集期和人才、技术、管理、信息为主的高级要素的萌芽期，是实施城市化战略的最佳时期。

　　力争2012实现撤县建市目标

　　为力争在2012年实现撤县建市的目标，贞丰县在当前和今后一段时间，主要是突出抓好以下几项工作：

　　一是全力抓好撤乡设镇建办事处工作，为撤县建市打好基础。撤乡建镇是实现城镇化的客观要求，是提高经济社会发展水平的需要，更是撤县建市的基础和需要。根据国务院2005年重新公布的撤县建市新标准，建制镇数量占乡镇总数量的比例必须达到60%以上。贞丰县目前6镇7乡的行政区划，建制镇只占乡镇总数的46.15%，与撤县建市标准相差13.85个百分点。该县根据各乡镇的发展现状和未来的发展潜力实际，在认真调整研究和分析，并广泛听取各有关方面的意见和建议后，作出设置城东街道办事处、城西街道办事处，挽澜乡、小屯乡、长田乡实施撤乡建镇的决定。为满足设置办事处和撤乡建镇的有关指标要求，在办事处设立和撤乡建镇中，对有关乡镇的现有行政区划进行了调整。对照撤乡建镇和设立办事处的标准，尽快整理完善相应的资料，积极做好撤乡建镇和设立办事处的申报和审批工作。同时要求，在推动撤乡建镇工作中，各乡镇要做到思想不乱、人心不散、工作不断、力度不减，确保各项工作有序开展。严禁借撤建之机用公款相互宴请或旅游，进行高消费娱乐等违反规定的行为。

　　二是扎实做好申报工作，力争2012年实现撤县建市目标。县撤县建市工作领导小组要根据国务院2005年新公布的撤县建市标准和县的发展情况，尽快编制《贞丰县撤县建市申报工作实施方案》，明确各乡镇、各部门和各有关领导的工作职责。尽快完善申报材料和文件，围绕撤县建市标准逐项对照，差什么补什么，使之符合建市标准。力争在4月底前完成县级评审工作，在5月初报州审批，6月初报到省民政厅和省人民政府审批，然后再报民政部和国务院审批。

　　三是加强宣传发动，营造撤县建市良好氛围，形成全县上下推动“撤县建市”的强大合力。

　　在撤乡设镇建办事处后，贞丰县将由原来的6镇7乡即珉谷镇、者相镇、北盘江镇、龙场镇、白层镇、鲁贡镇、长田乡、平街乡、小屯乡、挽澜乡、连环乡、鲁容乡和沙坪乡，变为有2个街道办事处、9个镇、4个乡，即城东街道办事处、城西街道办事处、珉谷镇、者相镇、北盘江镇、长田镇、小屯镇、龙场镇、挽澜镇、白层镇、鲁贡镇、平街乡、连环乡、鲁容乡和沙坪乡的县级建制市。

　　在行政区划调整上，城东街道办事处是由原来的珉谷镇所辖的老城社区、菜园社区、菜园村、纳马村、东门村、纳么村、牛坪村、中坝村、盘龙村、巧贯村划出来，共2个社区8个行政村96个村民组，以发展轻工业、商业、文化等为主，办事处驻地菜园社区。城西街道办事处是由原来的珉谷镇所辖永丰社区、阴滩村、坡旗村、塔山村、左旗村、纳尧村、纳山村、纳妹村、对家寨村、白腊村、龙场镇五里岗村划出来，共1个社区10个行政村72个村民组，以发展轻工业、商业、文化等为主，办事处驻地永丰社区。珉谷镇就是原来珉谷镇所辖的岩鱼村、鹅田村、大碑村、必克村、顶肖村、河堡村、林用村、戈岜村，共8个行政村124个村民组，镇政府驻地珉谷。挽澜建制镇就是辖原挽澜乡挽澜村、纳坎村、拥跃村、窑上村、兴农村、板光村、者塘村、店子村8个行政村1个居委会，并把龙场镇坡柳村、连环乡屯上村、纳传村、原连环村、大田村划归过来，总共13个行政村1个居委会135个村民组，属特色农业和矿产资源型乡镇。镇政府驻地挽澜村。小屯建制镇是原小屯乡所辖的水银洞村、木桑村、集贤村、小屯村、仁朝村、龙井村、米冲村、头猫村、尾洒村、石板田村、纳秧村，共11个行政村143个村民组，属矿产型乡镇。建镇后，镇政府驻地拟迁往头猫。长田建制镇就是原来的长田乡所辖的长田村、雨柏村、甘田村、金叶新村、陇塔村、瓦厂村、细氽村和北盘江镇原打章村（黄土坡五、六、七组），原者颡村（卢家高山组、者颡一、二组、老凹山上下组、董畔村沙厂组、果地组）以及平街乡原大红岩村，小屯乡自孔村（含自孔一、二组，山望坡组、三岔河组、簸箕田、簸箕寨、高寨一、二组）、秦家湾组共10个行政村123个村民组，属农业和矿产资源型乡镇。镇政府驻地金叶新村。此外，还将鲁贡镇坡艾村和洛艾村划归连环乡管辖。

　　据了解，贞丰县以从实际出发、因地制宜、规划合理、科学论证、便于管理、强化服务、社会稳定和“精简、效能、生产力合理布局、资源配置科学”为原则，进行撤乡设镇建办事处，调整行政区划。例如，从原珉谷镇划出两个办事处，一是可以理顺贞丰县城的乡镇区划管理体制，将农业经济类型政区设置改变为城市经济类型政区设置。从而理顺贞丰县城城市行政管理关系，解决因体制不顺引起的管理不顺、服务不到位、政府职能配置不适应经济社会发展的要求及行政效率不高等行政管理问题，有利于城市规划、建设、发展的统一及规范管理和效能的提高，有利于节约用地，节约资源，提高资源使用率，有利于提高城市品位，改善城市管理，增强城市经济发展活力，促进经济增长。同时，可方便群众办事，提高和改善政府为民服务水平，促进社会和谐。二是可以解决县城政区划分不合理带来的政府在城市规划、城市建设和管理方面多头交叉、重复管辖和管理不到位的问题。设置办事处，能有效地强化县人民政府在城市规划、城市建设、城市经营和城市管理方面的统一领导作用，有效地避免多头属地行政管辖带来的问题。作为县级政府派出机构的办事处，不是一级实体政府，主要承担城市社会服务和社会管理职能。城市规划、建设和管理的职能集中到县级人民政府，这样就从源头上根治了行政分割管理带来的政府城市建设管理职能交叉、重复混乱和管理服务不到位问题。三是可以解决乡镇政府行使城市社会管理职能、在服务群众、为民办事方面存在的体制上的困难，解决群众办事难和政府服务社会、服务群众不到位的问题。通过合理划分乡镇及街道办事处的区域范围，可以方便群众办事，解决诸如乡镇区划造成的同城居民身份差别而形成的社会不公及政府利民、便民措施难以落实等问题。撤销乡镇设置办事处，能强化城市基层政府机构的城市管理和社会服务职能，提高政府城市管理服务效能，改善政府形象，促进社会和谐。

　　“如果我们实现撤县建市目标，今后几年内将10万人转移到城镇，基本劳动力实现城镇就业，就可拉动GDP年增长25%。”县委书记郭玉海在动员大会上的讲话,勾画出撤县建市将带来的美好未来。