贞丰县工业园区发展现状、问题与对策
单位：贞丰县发展和改革局
工业园区是发展壮大县域工业经济的重要手段，是实现县域经济跨越式发展的重要抓手，是开展招商引资的有效平台，是项目建设的重要载体。近年来，贞丰县委、县政府以科学发展观为统领，大力实施“工业强县”战略，努力转变经济发展方式，调整产业结构，以工业园区建设作为推进新型工业化进程的重要举措，打基础、抓建设、促发展，加大招商引资工作力度，使工业园区建设在规划编制、措施保障、企业引入等方面已初见成效。
一、工业园区发展现状
1、编制了园区规划。按照“科学规划、合理布局、低投入、低耗能、低排放、高效率”的原则，贞丰县工业园区的规划以“一园四区”(龙场循环经济工业园区、轻工产业聚集区、黄金产业园区、百层港物流园区)实施扩容，与县城整体规划相结合，与土地利用和环境保护相结合，与本地资源利用和产业优势相结合。贞丰县工业园区规划面积为36平方公里，该园区主要以煤焦、冶金、建材、电力、黄金加工、电子、制衣、农特产加工、制药、糖食品、园区地产、物流等为主导产业。项目建成后将实现延长产业链，有效提高资源的利用率和产品附加值，逐步形成“资源－产品－再生资源－再生产品”的生产模式，预计到“十二五”期末，计划完成投资422亿元，区内企业年总产值达490亿元，实现利税38.5亿元，解决就业岗位11600个。
2、制定了保障措施。成立了贞丰县工业园区管理办公室，专门负责工业园区建设的组织、协调等工作。出台了《贞丰县招商引资优惠政策实施办法》和《贞丰县优化投资环境加快招商引资项目建设的若干规定》等相关政策措施，对前来园区投资的企业，将在扶持政策、土地、税收、服务等方面作出了明确的规定。起草并准备制定《贞丰县工业园区建设推动方案》，对工业园区在建设目标及工作落实等方面进行细化。同时，对工业园区建设实行一事一议、现场办公、特事特办等制度。
3、基础设施逐步完善。按照“总体规划一次性完成，基础设施按期到位，项目建设分步实施”的原则，目前已启动“五通一平”建设的园区，有贞丰县龙场循环经济工业园区和贞丰县轻工产业聚集区。龙场循环经济工业园区已完成2平方公里的土地征用工作，轻工产业聚集区完成了19.27公顷的土地征用工作。
4、引进了部分企业。总投资为4.67亿元，年产100万吨焦炭的机焦厂、3×15兆瓦清洁型焦电项目，已进驻龙场循环经济工业园区，该项目一期65万吨焦炉生产线已建成投产，二期35万吨生产线及发电系统正在建设中。年产120万吨水泥厂、年产6万吨二氧化硅、年产20万吨铁合金、精锑厂等项目，近期将陆续进驻园区。葛根酒厂、医疗器械厂已举行开工仪式，待轻工产业聚集区完成场平后启动建设。粽子厂将在最近开工建设。
二、存在的问题
纵观贞丰县工业园区发展的历程，虽然取得了一定的成绩，但与发达地区和周边县市发展较好的工业园区相比，其瓶颈和制约因素迫切需要得到解决。
1、融资渠道狭窄，发展步伐缓慢。一方面，园区基础设施建设融资渠道狭窄，靠政府投入的依赖性较强，没有形成商业化开发、吸引多方投入的良性循环，单一的财政投资使园区基础设施建设难以为继，影响了项目的推进和建设进度。由于工业园区建设前期投入较大，短期内需要政府投入大量财力、人力和物力，而政府财力有限，无法满足工业园区建设对资金的需求，造成园区相关功能不够完善，对的客商吸引力不够。另一方面，由于诚信体系和担保体系不健全，企业发展的信贷支持力度有限，融资困难，导致园区内企业技术更新步伐缓慢，效益低下，做大做强比较困难，园区化经济的集聚作用、整合作用和带动作用难以凸现。
2、招商引资难度大，部门审批程序繁杂，引入企业难。从客观条件而言，受区位、交通、人才、资金等客观因素的制约，给招商引资工作带来了一定难度。同时宣传手段相对单一，招商项目的包装和深度不尽理想，加之部门审批程序繁杂，一些部门对所要求的资料解释马虎，投资人不能很好地做项目审批报件，投资人在项目审批时耗时过多，意见较大，使得项目进展缓慢。诸多原因造成好的项目不肯来，主动选择入园的企业不多。从主观条件看，我们的招商理念、方法、措施还不够超前，园区的载体功能较弱，一定程度上影响招商引资的质量和效果。
3、土地征迁难度大，土地开发成本较高。园区周围群众配合意识不强，由于一些园区周围群众对发展工业认识不足，思想观念相对滞后，给园区建设征地带来了不少难题。一方面，随着该县烂泥沟金矿、董箐电站、惠兴高速等重点工程土地征迁补偿标准的出台，工业园区的土地征迁工作受到一定影响，周围群众补偿要求过高，矛盾协调困难较多；另一方面，受园区所处地理位置的自然条件影响，交通、电力、通讯等基础设施相对欠缺，致使土地开发成本相应要提高。
三、发展的对策
加快工业园区发展，是贞丰县全面促进工业经济提档升级的必由之路。为此，贞丰县必须坚持推进“五个到位”。
1、强化理念更新，推进起点到位。在发展园区经济的过程中，要以科学发展观为指导，遵循经济规律，提倡自主创新，深入学习和借鉴发达地区发展工业园区的先进理念和经验，不断探索切合地方实际的有效途径，深入研究园区发展的要素关系，在招商引资、规划建设、发展定位、园区管理、产业关联、政策措施等各个方面开展研究，切实提高管理运营水平，建设一流的企业发展平台，真正使工业园区起到工业企业的孵化器、项目建设的助推器和招商引资的催化剂的综合效益，最终达到“引进优势项目，拉伸产业链条，集约利用资源，减少环境污染，提高产业效率”的目的。
2、发挥载体作用，推进集聚到位。真正发挥园区的产业集聚作用和项目载体作用，延伸产业链条，发展循环经济，不断拓宽园区的项目承载力，逐步形成全过程和多产业的生产加工格局，进而降低能耗，减少污染，切实提高劳动生产率，提高产品竞争力和知名度，拉动县域经济更好更快发展。
3、健全体制机制，推进管理到位。首先，要充分赋予工业园区管理办公室的管理权限，让其统筹协调和管理工业园区的开发建设、招商引资、项目审批、园区日常管理等项事宜。其次，优化发展环境，提高服务质量。做到特事特办，减少中间环节，推行一站式办公，开展一条龙服务，全面提高工作效率。再次，针对不同的项目，在县级权限范围内，进一步综合运用财政税收、金融信贷、土地、环境等宏观管理手段，出台优惠政策，加大招商引资力度。另外，加大园区的基础设施建设投入力度，提升园区的基础设施承载能力，加强规化管理和政策引导，吸引更多的市场前景好、发展后劲足、辐射带动作用强的企业和项目。
4、创新招商理念，推进引进到位。要在总结以往招商引资经验的基础上，不断更新招商理念，努力创新招商方法，做好项目包装，将一些有潜力的项目做到项目建议书或者可研的深度，以便投资人了解项目、选择项目。要不断丰富招商内容，着力提高招商引资的效果和水平，重点是继续营造好“亲商、安商、富商”的环境，为投资者创造好生活环境、投资环境和发展环境。在坚持完善小分队招商、领导招商、以商招商等招商形式的基础上，逐步探索活动招商、项目招商等新的引资方法。要坚持贯彻“内资外资一起引，外商内商一起上”的方针，不论资金来源，不限资金规模，只要符合国家产业政策，有利于园区发展的项目，都要热忱欢迎。另外，还要努力在引进和培养人才上下功夫，加强建立健全人才的引进培养和竞争激励机制，实现人才合理流动，创造有利于引进人才的良好政策环境。
5、多方融汇资金，推进投入到位。要坚持走多元融资之路，在园区基础设施规划建设上，提倡政府规划，企业建设，统一管理。要建立多元投入的融资机制，通过出台更多优惠政策，大力推行招商引资，进行市场化开发，把园区基础设施建设推向市场，做到“谁建设谁受益，谁投资谁享受”的优惠政策。在园区的企业项目发展上，要遵循国家的产业及信贷政策，建立健全诚信评估担保体系，不断拓宽融资渠道，努力为企业和项目建设提供融资平台。
（作者单位：贞丰县发展和改革局）
