今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、国发2号文件和中央、省、州经济工作会议精神，坚持主题主线和主基调主战略，坚持稳中求进、提速转型、又好又快的总要求，守住发展和生态两条底线，全面深入推进改革开放，进一步调整优化结构，进一步保障改善民生，进一步建好生态文明，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

    今年经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值确保增长15.5%，力争增长16.5%;规模以上工业增加值增长20%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;公共财政预算收入增长16%;社会消费品零售总额增长14%以上;民营经济增加值增长20%以上;城镇化率提高2个百分点;农村居民人均可支配收入增长16%以上，城镇居民人均可支配收入增长13%以上;减少贫困人口14万人;城镇新增就业增长20%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在5.75%。以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;万元GDP能耗下降3.2%，节能减排指标控制在省下达的计划范围内。

    各位代表，为全面完成预期目标，我们将以开展“改革开放年”“项目建设年”“环境建设年”“作风建设年”活动为载体，重点抓好以下工作。

    着力推进重点领域改革，不断增强发展活力。一是深化资源配置体制改革。加快全州矿业权一级市场建设，规范矿业权二级市场交易，严格执行矿业权招拍挂出让制度。探索矿业权资本市场运作方式，加强矿产资源分级分类管理。二是深化实体经济领域改革。落实好工商登记制度改革措施。出台非公有制企业进入特许经营领域办法。将条件成熟的国有企业改制为混合所有制企业。三是深化城乡统筹发展体制机制改革。落实好户籍制度改革措施，研究制定全面放开落户限制的具体办法，引导农村居民自愿转为城镇居民。制定实施农业产业化龙头企业、专业合作社、农业大户培育行动计划。全面开展集体土地所有权、承包经营权、建设用地使用权(宅基地使用权)的确权登记颁证工作。四是深化生态文明建设体制机制改革。建立环境质量监测机制，对所属区域内水、大气环境质量严重下滑的领导进行问责。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，制定环境污染第三方治理实施办法。继续推进水务一体化改革，健全水利管理体制。五是深化扶贫开发机制改革。制定精准扶贫实施办法。建立扶贫资金多元投入机制，推行重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配方法。六是深化财税金融体制改革。制定政府性债务管理办法，建立风险预警机制。制定州级投资公司考核评价办法。出台提高政府资产运营水平意见。深化农信社等地方金融机构改革，推动金融IC卡在公共服务领域的应用。七是深化教育改革。建立由教育行政部门主导的中小学、幼儿园教师招聘和调配制度。推行县域内校长、教师引进和定期交流轮岗制度。实施农村中小学教师和城镇薄弱学校教师定向培养计划。全面实施职业院校“双证书”制度。八是深化行政管理体制改革。推进政府机构改革。进一步减少行政审批事项，建立行政审批事项目录清单制度。深入清理和规范行政事业性收费。推行政府向社会购买公共服务。制定全州行政区划调整总体方案，推动“县改市”“乡改镇”“镇改办”工作。九是深化社会领域改革。深化医药卫生计生体制改革，鼓励社会资本参与公立医院改革。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。加快殡葬制度改革，推动全面集中治丧。

    着力推进项目建设，不断扩大固定资产投资。一是加强项目前期工作。积极谋划生成一批投资体量大、就业带动强、附加值高、经济效益好的项目，建好项目库。紧盯国家政策和资金投向，有的放矢地对接、不厌其烦地争取，努力将更多的项目挤进国家和省的盘子。二是强化项目管理。实行项目建设“五个一”机制、部门联合推动机制、现场观摩机制、限时倒逼机制、督查通报机制，着力破解项目用地难、融资难、征地拆迁难等问题，为项目建设提供“一站式”“保姆式”服务，形成推动项目建设的强大合力。三是强化项目实施。严格项目绩效目标管理，确保重大工程和重点项目投资任务的完成。其中，工业投资350亿元，交通投资100亿元，城镇投资100亿元，房地产开发投资100亿元，水利投资30亿元，民生工程投资100亿元,商贸流通投资45亿元，农业产业化投资25亿元，旅游产业投资15亿元。四是强化招商引资。巩固“百日安商行动”成果，突出百团招商、园区招商、以商招商、主题招商、产业链招商和“一把手”招商，围绕世界500强、国内500强，着力引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献率大的项目和“有实力、有品位、讲诚信、会经营”的企业，确保新开工项目中产业项目占50%以上、工业项目占30%以上，实现招商引资到位资金1000亿元。五是大力发展民营经济。扎实推进“提高民营经济比重五年行动计划”，落实各种优惠扶持政策，坚持“非禁即允”的原则，鼓励民营资本进入金融、旅游、民生、城市基础设施投资和运营等领域，进一步激发各类市场主体的创业热情。

    着力推进工业化，不断壮大工业经济总量。一是改造提升传统产业。加快煤炭、电力、冶金、建材等传统产业发展，延长产业链，提高附加值。加强煤炭产销衔接，进一步稳定广西市场，积极拓展云南市场。加快中电国际普安电厂、清水河自备电厂、马马崖水电站(一级)项目建设进度，加快兴义电厂(二期)项目前期工作。实施好兴仁煤电铝一体化项目。二是做强做优特色轻工业。抓好品牌建设，推动白酒、茶叶、民族医药、特色食品等产业提质增效。积极支持贵州醇酒厂、册亨灵芝酒厂技改扩能，巩固拓展销售市场。加快德良方、天地、苗药等民族医药企业发展。三是大力发展新兴产业。培育发展新能源产业，积极推广利用天然气、风能、太阳能、地热和生物质能源，加快兴义白龙山风电项目(一期)、晴隆苏家屯风电项目建设。四是抓好工业园区建设。加快园区基础设施建设，创新园区管理体制，严格执行企业入驻园区优惠政策，引导核心企业整体开发产业园区，形成“主业+配套”的上下游产业集群发展格局。加快义龙新区“三路、三桥、三园”建设，尽快形成新的经济增长极。

    着力推进农业产业化，不断提高农业综合生产能力。大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村发展。一是保障粮食安全。推动农业科技进步，增加农业科技含量。加大对陡坡耕地整治、中低产田改造和高标准农田建设的支持力度，完成农田整治13万亩。积极发展节水旱作农业，扎实抓好粮油高产工程创建和粮食增产项目的实施，稳定粮食生产。加强粮食储备和流通体系建设，健全粮食应急机制。二是调整农业产业结构。深入实施“6155”工程，全力盘活山地经济，深化拓展“四大模式”，大力发展草地畜牧、烤烟、甘蔗、薏仁米、茶叶、核桃、板栗、中药材、精品水果蔬菜、花卉等特色农业，扩大经济作物种植面积，使粮经比达到40:60。三是推进农业产业化经营。加快15个现代高效农业示范园区建设，打造一批农业产业示范带，建成一批农产品生产基地，扶持一批龙头企业。做好40万亩优质烟区建设工作。支持兴义市争创全国现代农业示范县。四是完善农业支撑体系。加强农业基础设施建设，推动以农业机械为重点的农业生产工具变革。健全农业服务体系，组建农业产业担保融资平台，加强农产品质量和食品安全体系建设。五是加快新农村建设。以实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手，整合农委、扶贫、财政、交通、水利、电力、通讯、住建、移民等部门资金，集中打造一批新农村建设示范点。六是扎实推进精准扶贫。加快生态移民、库区移民扶贫步伐。以集中连片特困地区为重点，建立精准扶贫工作机制。积极争取中央统战部、民主党派中央、全国工商联和国家有关部委的帮扶，进一步推动“星火计划、科技扶贫”试验区和智力支边工作，深化与宁波市的对口帮扶合作。

    着力推进服务业发展，不断扩大消费需求。大力发展以旅游业为龙头的第三产业，增强服务业对经济社会发展的贡献率。一是大力发展旅游业。着力打造兴义“一城三景”国际休闲旅游度假区和晴隆“二十四道拐”抗战遗址公园国际旅游区，办好“中国美丽乡村·万峰林峰会”，做好“世界峰林地质公园”申报工作。整合旅游资源，统一对外宣传推介。二是大力发展现代服务业。积极发展健康养老、休闲娱乐、家政服务、社区服务等生活性服务业。实施滇桂黔三省(区)结合部商贸物流中心规划，加快兴义木贾物流园、浙兴商贸博览城等物流项目建设，积极推进兴仁薏仁米集散市场、册亨蔬菜批发市场等专业市场建设。三是大力促进消费。进一步改善消费环境，新建一批商贸中心、配送中心、公益性农产品批发中心、零售市场、平价商店。进一步培育消费热点，促进旅游、汽车、信息产品、农村家用电器等消费稳定增长，引导房地产业健康有序发展。

    着力推进城镇化，不断提升城镇承载能力。因地制宜，因势利导，努力走出一条具有黔西南特色的新型城镇化道路。一是优化城镇空间布局。优化城镇结构布局，着力构建以兴义、义龙为核心，兴兴贞安为城镇经济圈，普安晴隆、册亨望谟为两翼的城镇体系框架。优化城镇用地结构布局，提高地上地下空间利用效率。二是提高城镇建设管理水平。扎实推进城镇道路、给排水、通讯、环保、防灾、绿化、美化、亮化等基础设施建设，同步规划建设与城镇人口规模相匹配的公共服务设施。新开工建设10个城市综合体、15片城市棚户区改造项目。三是加快示范小城镇建设。加快推进清水河镇、巴铃镇、普坪镇、者相镇、青山镇、沙子镇、坡妹镇、蔗香镇、雨樟镇等18个示范小城镇建设，健全完善月调度、季督查、年考核工作机制，促进全州小城镇建设健康有序发展。四是推进产城融合。坚持以产兴城、以城促产、产城一体，加快培育壮大主导产业，以产业化推动城镇化，提高城镇产业支撑能力和人口集聚能力。

    着力推进基础设施建设，不断改善发展条件。扎实推进以交通、水利、电力、信息为重点的基础设施建设，加快改善发展的基础条件。一是加快“四在农家·美丽乡村”基础设施建设。以村村通油路、组组通公路、村寨路面硬化为目标，加快建设结构合理、畅通便捷的“小康路”，开工建设通村油路(水泥路)3000公里，建成1500公里，建制村通畅率达到59.5%。以农村危房改造为基础，结合实施扶贫生态移民、库区移民、地质灾害搬迁工程，加快建设特色鲜明、经济美观的“小康房”，完成3600户小康房建设任务。二是加快交通基础设施建设。实施高速公路建设“三年会战”，加快望谟至安龙、盘县至兴义高速公路建设。加快紫云至望谟、望谟至罗甸、纳雍至晴隆高速公路和晴兴高速公路至普安青山连接线前期工作。启动铁路建设大会战，力争贵阳至兴义铁路年内开工，扎实推进黄桶至百色、兴义至永州铁路兴义至独山段等项目前期工作。三是加快水利基础设施建设。实施水利建设“三大会战”，加快普安五嘎冲、晴隆西泌河、兴义小龙滩、册亨水库、贞丰七星、望谟纳坝、兴义木浪河水库扩容和“引马入兴”等骨干水源工程、大型灌区、小型农田水利建设。四是加快电力基础设施建设。加强输电通道和联网设施建设，积极争取兴仁至独山南部通道500千伏输变电项目，加快兴义清水河、普安雨雪、晴隆欲飞等一批220千伏输变电项目建设，增强安全供电能力。五是加快信息基础设施建设。加大资源整合力度，加快电子政务网络平台建设，积极推进电子政务、电子商务，推进“三网融合”，全面提升城乡信息化水平。

    着力抓好财税金融，不断拓宽融资渠道。充分发挥财税金融的重要作用，为经济社会发展提供充足的资金保障。一是积极争取专项资金。积极争取中央和省的支持。完善争取资金考核办法，实现向上争取资金较快增长。二是积极增加财税收入。大力培植和壮大财源，重点支持产业结构调整和战略性新兴产业，促进投资尽快转化为税收。三是积极优化财政支出。坚持厉行节约，从严从紧安排一般性支出，集中财力办大事，重点加大对“三农”、教育、民生的支持，提高财政资金使用效益。四是加快金融业发展。搭建政银企联动平台，大力发展间接融资，积极扩大直接融资，完成直接融资和间接融资600亿元。积极做好农业保险、人身意外伤害保险、医疗保险、财产保险，不断扩大保险覆盖面。五是加强政府性债务管控。加强源头防范，严格举债程序，把政府性债务纳入全口径预算管理。六是优化金融生态环境。加强社会信用体系建设，建立中小企业信用担保和中介评价体系，争创农村金融信用县，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，防控金融风险，严厉打击各类金融违法犯罪活动，促进金融业稳步健康发展。

    着力推进生态文明，不断提高可持续发展能力。认真办好“十二件环保实事”，促进绿色发展、低碳发展、循环发展。一是加强污染防治。扎实开展以治水、治气、治渣、治尘为重点的环保专项行动。认真抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能降耗，大力实施节能减排关键技术开发和重点工程。切实加强对贵州宜化、贵州兴化污染问题的监管。加强饮用水源环境保护，关闭取缔饮用水源一级保护区内的排污口、工业企业及畜禽养殖场。二是加强资源集约利用。实施资源综合利用“双百工程”，加快生物质能源基地建设，开工建设一批循环经济示范项目。加快淘汰落后产能，严格项目环评审批，加强固体废弃物污染防治和循环利用。三是加强生态工程建设。完成石漠化治理面积123平方公里、水土流失治理350平方公里，实施退耕还林50万亩、珠江防护林3万亩，完成营造林30万亩，确保森林覆盖率提高1个百分点以上。

    着力推进社会事业，不断提升民生保障水平。扎实做好民生工作，不断提高群众的幸福感和满意度。一是大力推进教育科技事业。全面实施“十大教育工程”，认真办好“十件教育实事”，扎实推进教育“9+3”计划。巩固义务教育基础，大力发展普通高中教育，着力提升高等教育，大力推进教师公租房建设，做好危旧校舍的改建、新建工作，确保兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区、兴义一中改扩建工程基本建成。加快推进贵州洒金教育城建设，力争实现3所以上中职学校招生。二是进一步扩大就业。认真落实鼓励支持就业创业的各项政策，重点抓好高校毕业生、返乡农民工等群体的就业创业工作，促进创业活动和创业人数大幅度增加，激发全社会的创造活力和全民创业热情。三是健全社会保障体系。完善城乡居民社会养老保险制度，加快完善全民医保体系。加强社会救助、社会福利、养老服务、减灾防灾等6大体系建设，对28.3万受灾困难群众实施冬春口粮救助，对80岁以上高龄老人进行补贴。四是加强卫生计生工作。继续推进县级公立医院、乡(镇)卫生院标准化建设，着力解决基层医护人员不足的问题。坚持计划生育基本国策，建立完善计生工作管理机制，加强流动人口管理，强化出生性别比综合治理，提升孕前优生管理水平，确保实现“双降”。五是强化食品药品安全监管。建立统一的食品药品安全监管机构，实行最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，确保人民群众饮食用药安全。六是积极发展文化、体育、民族等事业。建成州民族文化中心，加强县(市)文化馆、图书馆、乡(镇)综合文化站、农家书屋建设和管理，加大社区文化的支持力度，推动基本公共文化服务均等化。积极开展民族团结进步创建活动，大力推进民族团结进步繁荣发展示范州建设。七是加强和创新社会治理。深入推进“平安黔西南”建设，加快“天网工程”建设，坚决打击“两抢一盗”、赌博、吸毒贩毒等违法犯罪活动，不断提升群众安全感。八是毫不松懈地抓好安全生产。突出抓好煤矿、交通、建筑、消防、人员密集场所、危险化学品等重点行业和领域的安全治理，坚决遏制重特大事故发生，确保安全事故起数和死亡人数控制在省下达的指标内。

    今年，我们将按照“群众有期盼、财力可保障、年内能完成”的原则，着力办好“十件民生实事”。(1)建成全州精准扶贫信息平台，实现1个县、7个贫困乡(镇)“减贫摘帽”，完成扶贫生态移民搬迁27362人。(2)“3个15万元”政策扶持微型企业1200户、带动就业6500人以上，公益性岗位安排就业困难人员7000人，返乡农民工就业创业3万人，农村实用人才培训1.8万人。(3)建成20万平方米农村中小学学生宿舍，实现普安、晴隆、册亨、望谟4个县寄宿制中小学学生宿舍全覆盖，全面解决全州住房困难教职工住房问题。(4)开工城镇保障房6.06万套、竣工1.17万套，完成3.5万户农村危房改造，建成扶贫生态移民房10372套。(5)城市低保月平均保障标准提高11.7%，达到364元，农村低保年平均保障标准提高16.1%，达到1988元。城乡居民社会养老保险参保人数达到149万人，60周岁以上符合参保条件人员应保尽保。(6)城乡居民基本医疗政府补助提高到320元，新农合统筹基金最高支付限额提高到15万元。(7)建成龙广镇、丫他镇、地瓜镇、安谷乡、乐元镇、捧乍镇、者相镇等14所中心乡(镇)卫生院达标工程，新开工则戎乡、大山乡、笃山乡、长田乡、白沙乡、威旁乡、顶效镇等10所中心乡(镇)卫生院达标工程;新建乡(镇)计生服务站5个、村计生服务室45个。(8)新建和改扩建10所农村敬老院。加快州医院新院建设，年内完成主体工程。(9)新建10个乡村少年文化宫、10个农民文化家园、9个乡(镇)农民体育健身工程、60个村级农民体育健身工程和30个全民健身路径工程、5万座广播电视地面卫星接收站。(10)建成地表水出入境断面环境质量自动监测系统，实现空气质量自动监测站县城全覆盖。

    相关内容：加强政府自身建设

    转变政府职能，建设有为政府。正确处理政府与市场的关系，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要积极发挥政府在经济社会发展中的引导作用，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

    改进工作作风，建设效能政府。认真落实中央八项规定、省委十项规定、州委八项规定，着力整治“四风”突出问题。

    推进依法行政，建设法治政府。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，健全责任追究制度。落实行政执法责任制，规范行政执法自由裁量权，加强行政复议规范化建设。

    加强廉政工作，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则。