美丽乡村六项行动点燃老百姓小康愿景

2015年04月08日 10:33:16来源：中国黔西南作者：

中国十大最美乡村“自然生态之美”——兴义市纳灰村。　　张霆摄

“四在农家·美丽乡村”基础设施建设“六项行动计划”包括小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨，以道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化为目标。小康路建设的总要求，是功能完善、安全便捷;小康水是安全有效、保障有力;小康房是安全适用、经济美观;小康电是安全可靠、智能绿色;小康讯是宽带融合、普遍服务;小康寨是功能齐全、环境优美。

2013年12月16日，州人民政府制定出台《黔西南州“四在农家·美丽乡村”基础设施建设“六项行动计划”的实施意见》。根据《实施意见》，我州将投入1809764万元，开展“四在农家·美丽乡村”创建工作，力争5至8年时间，把全州所有村寨建成生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村，确保到2020年与全国、全省同步全面建成小康社会。

以贯彻实施《实施意见》为标志，我州“四在农家·美丽乡村”创建如火如荼地展开。

小康路行动：1600公里乡村公路通四方

大山之中，一条条玉带般的乡村公路穿过青山绿水蜿蜒而行，通向农业产业园区，通向农家小院，通向四面八方，带给群众幸福和希望……这就是我州“四在农家·美丽乡村”小康路建设的一个缩影。

小康路事关民生，更关乎小康建设进程。

“交通引领经济”、“交通优先发展”。我州全力打造“通行上等级、绿化促生态、安全有保障、环境更优美”的美丽乡村小康路，按照“四在农家·美丽乡村”基础设施建设项目小康路行动计划实施方案(2013-2020年)规划总体目标，全州乡村道路总投资108亿元，建设内容包括：到2020年，建成通村沥青(水泥)路6530.1公里;实施县乡道改造545公里、乡道泥路改沥青(水泥)路105公里;新建通组(寨)公路23882公里、人行步道15183公里;新建乡(镇)等级客运站52个等。2017年实现“村村通油路、村村通客运”，2020年实现“组组通公路、村寨路面硬化”目标，基本形成结构合理、功能完善、畅通美化、安全便捷的“四在农家·美丽乡村”小康路路网体系，为人民群众提供更高效率、更高水平、更优品质的交通运输服务。

我州各级政府和有关部门不等、不靠，充分挖掘自身潜力，创新思路、拓宽融资渠道，采取政府贴息，通过公开招商引资，全力推进小康路行动计划的建设和实施。望谟县政府出台《农村公路三年大会战实施方案》，引进3家实力雄厚、诚信较好的企业采取打捆的方式推进小康路建设;册亨县采取“整乡推进”模式推动小康路建设。其余县(市)也相应采取通村沥青(水泥)路打捆融资方式推动计划实施，在全州掀起了新一轮小康路建设高潮。同时努力做好五路融合，即美丽乡村小康路建设与地方产业相融合、与生态相融合、与平安相融合、与文化相融合、与洁美相融合。

记者从州交通局得知，2014年，全州第一批预安排通村沥青(水泥)路计划项目241个1463.9公里，总投资9.8亿元，已全部完工，累计完成投资11.6亿元。第二批通村沥青(水泥)路计划项目223个1769.6公里，计划总投资11.8亿元。去年开工189个1589.8公里，已完工16个项目131.1公里，2014年累计完成投资4亿元。两批共开工项目430个3053.7公里，完工257个1595公里，实现了州委、州政府2014年须“开工3000公里，建成1500公里”的战略目标。

2015年，省下达我州第一批预安排通村沥青(水泥)路计划项目166个1398.3公里，其中通村油(水泥)路建设项目164个1365.3公里、县乡道改造项目2个33公里，年度计划总投资9.8亿元。截至3月底，开工164个1365.3公里，整体形象进度完成31.25%。

小康水行动：33.7万老百姓“解渴”

我州农村群众饮水困难的地区是边远山区、半山区、少数民族聚集区、边远贫困地区和交通不便地区，这些地区村寨分散，老百姓饮水基本依靠地表水、地下水及降水。为解决农村饮水安全问题，各级党委、政府及相关部门树立以人为本的理念，把农村饮水安全工程作为一项重大民生工程来落实。

记者从州水务局获悉，2014年，全州农村饮水安全项目解决31.39万群众饮水难，完成投资1.598亿元，占全年目标的100%。2015年，省下达我州“四在农家·美丽乡村”基础设施建设小康水行动计划农村饮水安全、机井配套设施建设项目，解决38.11万人饮水问题，1-3月完成投资1770.26万元，又有2.34万名群众喝上清洁、安全的自来水。

去年，全州发展农村耕地灌溉面积8.7万亩，完成投资2.62亿元;建设“五小”工程4000处;完成渠道工程37.8千米;新增机井287口，完成投资7175万元。

在小康水行动计划实施中，州级成立了联席会议制度，成员单位结合各自职责组织实施。州政府在财政困难的情况下，配套了州级饮水安全资金1000万元，县级共配套资金679.5万元。州县上下联动，水务部门与财政、发改、国土部门横向联动，密切配合，共同解决具体问题，特别是发展农村耕地灌溉面积项目，整合水务部门大型灌区节水灌溉项目、中央小型农田水利重点县项目，财政部门农业综合开发土地治理项目，国土部门高标准农田整治项目共同实施，多渠道资金投入，形成了合力，整体推进，确保农村小康水行动计划全面完成。

2015年度，我州小康水行动计划实施项目共692个，总投资2.8亿元，1-3月累计完成投资1.7亿元,投资完成率61%。除农村饮水安全、机井配套设施建设项目外，计划发展农村耕地灌溉面积2.5万亩(水利部门)，1-3月完成投资1.53亿元，完成4.43万亩(含2014年度国土部门土地整治、高标准基本农田建设和财政部门农业综合开发土地治理项目);计划新增机井357口，1-3月完成投资75万元，完成3口。

小康房行动：2500户村民搬新居，笑了

吴锡琴笑了，春节前她家迁新居、温暖过大年。

吴锡琴是普安县窝沿乡农民，像她一样通过危房改造住上新房笑了的，还有寨邻谭斌，是2013年的危改户，就住在她家不远处;像她一样通过危房改造住上新房笑了的，去年全州还有2500户。

2013年底，州政府印发《黔西南州“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的实施意见》，围绕建设安全适用、经济美观的小康房，计划于2017年累计完成10000户小康房建设。2014年，全州小康房建设任务2500户，总投资1.6亿元，当年全部竣工许多人家已搬进新家。

我州小康房建设主要有5个特点：其一，尊重农民意愿，强化政府主导。引导有条件的农户按照小康房标准建设，不搞强迫命令，让群众自己从多层住宅楼、两层住宅、集中连片平房、生态移民定居、原地拆旧建新等模式中选择适合自己的建设模式。

其二，统筹协调，整合资源。积极协调小康房建设与其他五项行动计划、农村危房改造、扶贫生态移民搬迁、地质灾害搬迁、示范小城镇建设等紧密结合，互相促进，共同推进。

其三，突出示范带动。按照坚持示范点建设带动与整体连片推进相结合的原则，按小康房建设标准，优先选择新农村建设点、扶贫生态移民工程的村寨，结合示范小城镇建设，实施小康房建设工作，打造集中建设示范点，以点带面带动周边农村住宅的小康房建设。2014年，我州实施小康房建设示范点共18个，涉及农户1500余户。

其四，注重环境改善。结合村庄整治抓好路网、水网、电网、通信网、互联网、广播电视网、生态环保网建设，通过支持和引导农村改水、改厨、改灶、改厕、改圈，建设沼气池、文化室、宣传栏、体育或休闲娱乐场所等，推进基础设施和社会服务设施向村庄延伸，不断改善农村生产生活环境。

其五，加强工程质量管理。坚持高标准、严要求，注重提高农民群众的质量安全意识。

记者在州住房和城乡建设局了解到，2015年全州拟完成省下达小康房任务2500户，农村小康房将更加注重建设规划，一是突出“两线”改造的特色，在旅游景区沿线选择建设与景点景区建筑相协调、凸现浓厚地方特色的住宅;在公路沿线、选择建设彰显历史文化名城特色、具有乡村文化风格的住宅。二是在示范小城镇、示范园区及周边，选择建设突出和谐发展理念和彰显自然生态文明的生态庭院式住宅。

小康电行动：亮了农家，兴了产业

“电灯亮多了，家用电器都用得上了。”走进兴义市桔山街道办事处峡谷村移民安置小区，许多群众纷纷说。以前，这里变压器容量小、线径小、出线少，电压偏低。小康电完工后村民用电发生的变化，兴义供电局为这个移民安置小区新增、扩容了2台变压器，立电杆14基，架设线路1.15公里。如今，崭新的变压器矗立在小区边上，新架设的电线杆高大结实，一条条银线顺着屋檐牵进每家每户，流畅、美观。

小康电不仅是建设新农村重要的基础设施之一，更是广大农民群众最期盼、最想做的事。册亨县者楼镇羊场村是我州首批新农村示范点之一，也是远近闻名的种植早熟蔬菜“者楼模式”的发源地。村民靠“者楼模式”种早菜走上致富路，家家户户住上了小楼房，买齐了家电，过上了丰衣足食的日子。

“没有改造的时候，电力弱，得错开用电时间抽水灌溉菜地，换变压器之后，电力比较强，同时抽水、灌溉都没有问题，煮饭、打米就更没有问题了。”小康电项目的实施，不但让这里电力更加充足、用电更加可靠，增高的电杆、齐整厚实的电线和线路的绝缘化处理，让村民们用电更加安全。

据了解，2013-2020年，贵州省小康电投资规模约265亿元，平均每年投资约33亿元。经综合测算，黔西南州小康电投资规模占比9.45%，总投资约25亿元，平均每年投资约3.1亿元。根据贵州电网公司统一安排，兴义供电局于2013年12月完成了《黔西南州“四在农家·美丽乡村”小康电实施规划(初稿)》。2014年3月，贵州电网公司组织内部评审，4月通过省发改委正式审查。同时，兴义供电局组织人员对全州电网进行调研，结合全州小康寨、示范小城镇、工业园区建设情况，编制完善了小康电增补项目库，积极向贵州电网公司争取小康电资金投入。

为确保小康电行动计划各项工作有序开展，州级成立了小康电行动计划工作组，把它作为关系同步小康的一项重要政治任务来部署，确保惠民工程真正暖民心。由州发改委与兴义供电局牵头，两单位共同成立了州小康电行动推进工作组，完善工作机制，加强与各县政府沟通合作，全面推动工作有效开展。各县出台了小康电建设绿色通道实施细则，推动小康电建设过程中前期、征地、拆迁等工作，共同营造良好的小康电建设投资环境。

据兴义供电局日前提供的资料显示，2014年，全州小康电项目实施195个，其中电网建设项目158个、便民电费代收网点37个，总投资12306万元。全年累计完成投资12564万元，完成年度计划的102%。新增变电容量14.8万千伏安、线路689.27千米，投产率为100%。

去年6月初，贵州电网公司出台《贵州电网2014年200个“小康电”示范点建设实施意见》，确定全省218个小康电建设示范点，其中，黔西南州23个示范点，总投资806万元，各示范点的建设已全部实施完成。

2015年，黔西南州小康电行动计划安排在贞丰、望谟、册亨、普安、安龙5县实施，实施项目79个，总投资10304万元，计划新增变电容量2.91万千伏安，计划新增线路长度372.8千米。兴义供电局将积极配合全州“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，使农村用电质量和供电可靠性提升到一个更高水平，全力满足新农村建设用电的更高要求。

小康讯行动：183个自然村电话响了，153个行政村宽带通了

在通信方面，2014年度，全州新增自然村通电话183个、新增行政村通宽带153个，均完成100%;计划投资4524万元，移动公司增加投资1034万元建设4G网络，实际完成投资5558万元，占目标任务的123%。

邮政方面，总投资2068万元，累计完成投资2311.6万元，占112%。其中，计划44个空白乡镇邮政补建工作，当年完成验收移交项目51个，占113%;农村邮政普遍服务危旧网点改造项目计划24个，全部完成;30个村级邮件接收场所建设全部建成并已运营;1个快递下乡工作任务数，超额7个完成。

这是记者在州小康办了解到的信息。

在小康讯推进过程中，由于存在部分地方认识还不足，重视不够;空白乡镇邮政局(所)补建工作移交难、邮政服务网点改造及村邮站建设工作推进缓慢;工作进展情况调度不通畅等问题。我州将小康讯行动计划作为工作中的重点来抓，召开推进会、调度会13次，克服困难，按照时间节点要求全面完成了任务。

2015年，各级继续加大“四在农家·美丽乡村”小康讯通信基础设施建设，按照省政府要求，提前两年完成小康讯计划建设目标。在去年的基础上，我州“小康讯”行动推进计划今年将完成128个自然村通电话、1行政村通宽带。

小康寨行动：美丽乡村各美其美

普安县高棉乡按照“四在农家·美丽乡村”决策部署，围绕“富、学、乐、美”的建设要求，积极开展地泗村马蹄坡组小康寨基础设施建设，完善村寨基础设施和便民利民服务设施，项目主要在交通、卫生净化、村庄亮化、环境美化、文体等方面集中建设。共硬化道路5160米，其中通组路1800米、串户路3360米;建设垃圾收集点4个、公共厕所1座、文体活动场所400平方米，安装路灯10座，及房屋亮化和庭院硬化等，惠及69户共293人，投资150万元。提高了农村生产生活水平，提升了农村居民幸福指数。

兴仁县大山乡大力做好文化创建文章，以丰富村民的精神文化生活为目的，组织实施了农民文化健身场地、广播电视“村村通”等项目建设。同时整合农家书屋、党员活动室、现代远程教育信息资源平台，增强农村公共文化设施的服务功能，提升农民素质。该乡小康寨建设项目完成安装太阳能路灯50盏，安装垃圾桶98个，新建垃圾焚烧池2个，串户路硬化完成3800米，庭院硬化148户、14320平方米。

望谟县油迈瑶族乡纳王移民小康寨，属于龙滩库区移民村寨之一，全村共246户1192人，均为布依族。2014年3月16日至5月18日，仅仅63天时间，省、州、县各级各部门先后向纳王移民小康寨投入建设资金上千万元，建成种植项目芒果412亩、坚果20亩、油茶753亩、香蕉1150亩;成立了纳王布依纺织合作社;纳王移民小康寨建设，投入资金300万元，硬化了码头道路、三滩道路，安装了路灯，建起了纳王移民布依布艺广场及纳王移民布依寨寨门，提升了纳王移民小康寨形象，纳王发生翻天覆地的变化，美丽纳王更加美丽，经济发展有了产业支撑，移民群众对实现同步小康充满自信。

据州财政局有关同志介绍，2013年度，全州美丽乡村“一事一议”财政奖补小康寨示范村寨获批29个，项目共377个，今年2月底全面完工;2014年度获批23个，项目共331个，计划今年7月底完成;2013年“一事一议”财政奖补追加资金共有项目115个;2014年“一事一议”“普惠制”(小康寨部分)共有项目110个。这些项目均已进入验收阶段。

截至2014年，全州累计完成投资2.29亿元，占年度项目总投资的129%。其中：完成“三改”及庭院硬化36017户，完成33个垃圾集中处理设施、9个集中式饮用水源地保护设施、198个便民设施、242个文体活动设施、392个污水处理设施、7728个照明设施。

去年，兴仁县被确定为2014年小康寨行动计划省级重点示范县。除兴仁县外，各县市选择一个乡镇整乡推进，未列入整乡推进的乡镇选择一个村整村推进，实现省提出的“十县百乡千村”目标。各地积极编制村寨体系规划，原则上一个行政村选择一个自然村寨作为中心村，引导周边农户向中心村寨聚集，再将村寨分为普及型、提升型、示范型三类进行建设。

今年，我州集中资金重点打造亮点，小康寨行动计划总体目标为“五化八工程”，搞好村庄环境整治，加强环境保护，完善文体设施，重点开展“三改三治”、庭院硬化、集中式饮用水源地保护、污水治理、垃圾分类收集处理、公共厕所、文体活动场所及其设施、照明设施等八个方面的项目建设，实现村寨“道路硬化、卫生净化、环境美化、村寨亮化、生活乐化”。计划连续打造8个州级重点示范乡镇、每个乡镇每年投入约700万元;打造112个县级重点示范村，每村每年投入210万元。力争实现农村生活环境有较大改观，全州城镇化进程明显加快。

作者：记者邓伯祥