黔西南：“全面二孩”要来了

—访州卫生和计划生育委员会主任梁龙甫

继去年5月18日，与贵州省同步启动实施单独二孩政策以来，截至2015年9月底，黔西南州共有845对夫妻提出单独二孩再生育申请，其中已办证684对，已生育单独二孩的夫妻有218对。

时隔一年多，经历了“单独二孩”放开首年符合条件的育龄夫妻对政策执行的观望期，在“猴年”生育高峰即将来临前，再次迎来全面放开二孩政策，“十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。”就黔西南州最快何时能将新政落地、现在“抢生”算不算违规等问题，本报记者日前采访了黔西南州卫生和计划生育委员会党组书记、主任梁龙甫。

“单独二孩”：全州845对申请 已生育218对

据梁龙甫介绍，我州认真贯彻中央和省的决策部署，科学制定实施方案，于2014年5月18日与省同步启动实施单独二孩政策。据统计，当时我州共有符合“单独二孩”政策夫妻1.13万对，到2015年9月底，全州共有845对夫妻提出单独二孩再生育申请，其中已办证684对，已生育单独二孩的夫妻共有218对。从数据可以看出，单独二孩政策放开一年多以来，并没有出现一些网络上所预言的生育高峰现象。

梁龙甫说，有些符合条件的家庭想要一男一女，但又担心第二个生下来之后性别和第一个相同，所以这部分人在生与不生的选择上显得很纠结。经济条件允许的家庭选择生第二个孩子的可能性比较大，年龄大的生孩子风险很高，有的人也不愿意冒生育的风险。不过现在计生部门和政府部门也在为这部分人搞好服务，如果要生，就为他们创造一个良好的生育环境。

全州156915对符合“全面二孩”政策条件

日前，贵州省卫生和计划生育委员会公布，全省新增180万对夫妇可生二孩。据州卫生和计划生育委员会统计，全州符合生育二孩条件的夫妇共有156915对，其中：兴义市53186对，兴仁县22735对，普安县13132对，晴隆县10060对，贞丰县16257对，望谟县6636对，册亨县7238对，安龙县14048对，义龙试验区13623对。梁龙甫对记者说，据初步测算，实施全面二孩政策，我州今后几年新出生人口总量会有一定程度的增长，大约每年会增加5万左右的新出生人口，这是政策调整的预期效应。

有生育意愿的不能“抢生”，新政实施后将取消二孩审批

梁龙甫表示，目前距离新政正式施行仍需一段时间，全面二孩政策必须依法启动实施。根据十八届五中全会精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面二孩政策正式实施之时。现在我州正积极推动计划生育政策的修订，加快政策落地的进程，并认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序。在国家和贵州省尚未出台生育新政之前，仍按照现行规定严格执法，如果出现违法生育或提前抢生，依然属于违法生育，应接受相应处罚。我州将按照国家、省的统一部署，依照法律程序实施全面二孩政策，让群众尽快享受利好政策。

按照中央推进计划生育服务管理改革的部署，实施全面二孩政策后，有关部门将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。

生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记，具体登记办法由各省（区、市）制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。

高龄孕妇会有所增加 如何保障母婴安全？

数据显示，全州符合生育条件的35岁以上高龄妇女有53002例，政策实施后，高龄、高危产妇比例会增加。“即使政策正式开始实施，符合生育条件的也要量力而行，毕竟高龄女性生育要担很大的风险。”梁龙甫说，以后要提倡和鼓励优生优育，政府以及各个部门下一步要做好保障工作，避免生育缺陷。目前国家已投入资金对群众进行孕前免费检查，但很多人的思想仍保持着传统观念，不愿意做孕前检查。

谈到如何保障母婴安全方面，梁龙甫说，我们将积极为群众尤其是那些生育意愿较为强烈的高龄产妇合法生育创造政策条件。“一旦一个家庭有一个缺陷的孩子，严重的可能导致这个家庭被摧毁，同时也会给社会带来了一定的负担。”为此，我州将从增加妇幼保健服务能力供给、加强咨询指导、加强孕产妇系统管理、完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制等方面，为有需要的孕产妇开展服务，采取一切措施，保障生二孩的高龄高危产妇生育安全。

实施全面两孩政策，对全州经济社会发展有何影响？

根据第六次人口普查结果显示，我州老龄化程度较高，独居老人的比例升高，家庭传统功能有所弱化。

目前，我州低生育水平稳中趋降，总和生育率持续保持在1.8以下。低生育水平稳中趋降的同时，全州也开始出现人口结构失衡、家庭规模减小、出生人口性别比长期偏高等问题。

我州的人口发展和转变，在趋势上与全国一致，但在现状上有阶段性特征，全州生育旺盛期妇女总数持续下降，第四次婚育高峰期已结束，但人口总量较大、结构不尽合理等问题仍然存在，在实施全面二孩政策的同时，必须坚持计划生育的基本国策，促进人口均衡发展。

根据测算，实施普遍二孩政策对社保、就业、住房、消费和其它经济社会发展有正面效应。短期内医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临一定的压力，需要通过加大投入、盘活存量、做足增量、优化配置加以解决。

实施全面二孩政策后，基层计划生育工作队伍是不是没事可做？

梁龙甫说，政策调整后，对于计划生育服务管理的任务不是减轻了，而是更重了，内容更丰富了，要求也更高了。因为既要帮助群众生好孩子，又要管控可能出现的风险。我们需要进一步加强政策宣传，引导群众负责任、有计划地安排生育；需要更加注重生育关怀，为群众提供便捷、优质的婚育健康全程服务；需要做好政策调整前后的计划生育和社会经济政策的衔接，做到政策落地平稳有序；需要加强出生人口的动态监测，防止出生人口的大幅波动。

因此，基层计划生育的网络队伍只能加强，不能削弱。就是说，这个工作任务更多了、而且更重更艰巨了。通常有这样几句话：第一是要解决生得起的问题，一个是经济负担的问题，再一个是精力的问题；第二是要解决生得出的问题，刚才介绍了，高龄产妇占的比例较高，所以要解决生不出的问题；第三是要解决生得好的问题，这就要做好相关服务，所以任务增多加重了，这个队伍只能加强，不能削弱。