黔西南：以“五共”工作法为统领扎实推进易地扶贫搬迁

2016年05月29日 10:42:45来源：亮点黔西南作者：州移民局

亮点黔西南讯根据黔西南州规划，“十三五”期间，预计完成政策内易地扶贫搬迁22万人（其中建档立卡贫困人口16万人）。2016年，预计完成搬迁脱贫69613人（其中建档立卡贫困人口46446人）。为确保易地扶贫搬迁开局决战决胜，顺利实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标，州委、州政府科学分析形势，深入把握州情实际，坚持以“五共”（共商、共识、共建、共享、共担）工作流程法为统领，坚持群众主体，落实“压改征”（改变过去的自上而下压任务的方式为“两征”，即征求老百姓的发展建议和征集老百姓的思路、意愿、计划），推进易地扶贫搬迁和乡村倍增计划的实施，为全面完成搬迁脱贫目标任务奠定了坚实基础。

一、开展“共商”，充分征求民意。州委、州政府坚持一切从实际出发，州党政领导多次亲自带队深入到县、到村、到安置点调研，召开共商会，和群众共话搬迁、共商发展，充分倾听民意，汲取民愿，为科学制定搬迁政策措施提供依据。同时，坚持州、县、乡、村四级联动，“扶贫云”调度，组建队伍深入一线，开展“十三五”期间搬迁对象核实，逐村、逐点召开搬迁对象共商会，开展进村入户座谈，与群众算好搬迁“六笔帐”（移民账、建房账、就业账、项目账、融资账和收支账），引导、推动群众自愿搬迁，精准确定搬迁对象，摸清致贫原因、安置意向等基本情况，全部建档立卡登记，从根本上推动群众从“要我搬”到“我要搬”转变。

二、形成“共识”，做到科学施策。搬迁政策是否切合实际、体现大多数搬迁群众意愿，是政策能否顺利施行、达到预期目的的关键。州委、州政府通过共商掌握民意，结合历年来的实践，准确把脉易地扶贫搬迁，关键在搬迁，瓶颈在产业、就业，问题在心理，障碍在文化，痛点在思想，坚持问题导向，破解搬迁难题，将国家、省的政策与黔西南实际相结合、与群众的搬迁意愿相结合，确定“县城和兴义、义龙城市规划区搬迁”为主要安置方向，坚持以稳促搬、以产带迁、先产后迁，细化配套措施，让群众搬迁进城获得更好的生存和发展条件，杜绝二次搬迁，从根本上阻断代际贫困传递,解决长久、可持续发展问题。为确保工作推进，先后制定下发了《关于加快推进易地扶贫搬迁工作的指导意见》（州党发〔2016〕7号）、《黔西南州脱贫攻坚易地扶贫搬迁战区一号令》（州党发〔2016〕10号）和《关于印发<黔西南州易地扶贫搬迁“百日攻坚战”工作方案>的通知》（州委办字〔2016〕63号）等文件，为推进搬迁提供政策保障。同时，围绕政策支撑，全州各级各部门均围绕易地扶贫搬迁，分别梳理、细化政策支持措施，制订易地扶贫搬迁明白卡，通过州、县、乡、村四级干部为载体，将易地扶贫搬迁政策宣传到千家万户，做到“干部明白、群众明白、搬迁对象明白”，营造全社会知晓搬迁、全社会支持参与搬迁的浓厚氛围，确保政策顺利实施。

三、突出“共建”，确保项目推进。突出政府在“共建”中的主导作用。州、县、乡层层签订责任状，落实责任人，确保每个项目安置点、每个迁出村寨、每个搬迁户都有县级领导、乡镇领导、村干部负责，抓实每个关键环节，确保搬迁各项工作有序加快推进。州县各部门围绕易地扶贫搬迁推进，作出公开保障和服务承诺，确保各司其职、各负其责、协调配合，形成推进工作的强大合力。将易地扶贫搬迁纳入州党建“扶贫云”，对于搬迁对象识别、确定、项目建设、搬迁组织推进等按时间节点调度，确保工作推进时效。突出群众在搬迁中的主体作用。以引导、推动群众参与为着力点，在安置点选择上，落实群众参与决策，在项目建设、管理等方面，引导群众有组织参与建设和管理，既解决群众的就业问题，获得工资收入，又让群众全程参与项目实施，让群众在“共建”中增强主人翁意识和共建美好家园的责任感。严格项目公开管理，落实项目资金公告公示制，对搬迁项目和资金补助、物资采购和发放等情况做到事前公示、事后公告，自觉接受群众监督。

四、推进“共享”，完善保障配套。在通过搬迁实现生活环境改善的同时，注重保障措施配套，使搬迁政策的红利惠及广大搬迁群众。一是按“一户一份资产分红”落实安置点集体商业经营铺面配套，使每户搬迁农户均有经营商铺份额，有稳定的财产性收入。二是按“一户至少一人技能培训”开展精准的订单式、针对性培训，确保其享有培训提升就业的机会。三是按“一户至少一人就业” 一对一落实就业岗位，确保其享有就业收入保障。四是按迁入地政策落实政策保障兜底，对于迁入群众家庭经济困难符合低保政策的，一律纳入城市基本的生活保障，实现“应保尽保”。五是对于整村寨搬迁的民族自然村寨，根据迁出村寨特色，配套完善相关设施，保障群众性文化的开展，确保其乡风民俗文化传承。六是配套落实教育、医疗、卫生、户籍、社保等保障，真正让搬迁群众过上城里人的“好日子”，实现州委提出的踏踏实实和老百姓过日子，和老百姓过踏踏实实的日子美好愿景。

五、落实“共担”，创造美好生活。在制度设计、工作推进上，既体现好党委、政府的关怀、扶助，又发挥好群众自我发展、自我管理、自我创造的主体意识，形成党政群联动推进的良好局面。突出党政统揽作用，将全州划定为五大作战区域，由州委、州人大、州政府、州政协和兴义军分区分别牵头负责，推进易地扶贫搬迁工作，增强群众搬迁脱贫信心。在州、县、乡三级成立易地扶贫搬迁工作领导小组（工程建设指挥部）及办公室，加强工程规划、技术指导、施工组织、质量监督和日常事务的管理，形成层层抓落实的机制。组建强有力的攻坚队伍，在“共担”中发挥先锋模范带头作用，凝聚党心民心，推进工作。县（市、试验区）组建脱贫攻坚突击团，乡（镇、街道）组建脱贫攻坚冲锋队，各行政村组建以“五人小组”为主的脱贫攻坚尖刀班，全程推进搬迁脱贫、乡村倍增计划实施，做到群众不搬迁、不脱贫工作不脱钩。突出群众主体地位，把搬迁、脱贫、发展、管理的主动权交给群众，超前考虑搬迁后续发展、社会管理等问题，落实基层组织建设、社区管理、集体经济组织建设等工作，增强搬迁后群众自身“造血”能力，确保群众搬迁后实现新发展、过上新生活、走上小康路。（州移民局供稿）