黔西南五大战区决战决胜脱贫攻坚

2016年07月27日 09:33:07来源：黔西南日报作者：卢雁妮

最美人间四月天！然而在晴隆县沙子镇北部山高坡徒、沟壑纵横的山村里，季节的脚步似乎也要比其他地方来得慢些。

一大早，沙子镇镇长、“脱贫攻坚突击连连长”杨素梅带领“尖刀班”的“战士”翻山越岭奔赴战场——北部大山深处的野猪塘。由于连日大雨，本就破损严重的通村路已经不能通行，镇长一行步行几小时到达了野猪塘。此行，他们这个“尖刀班”是带着易地扶贫搬迁的艰巨任务而来。进村后，“尖刀班”的“战士”挨家挨户做工作，宣传政策。交通的滞后，恶劣的环境，封闭了村民们的思想；语言的障碍，使利好的政策不能宣传到位。没有一户同意搬迁！村头大树下，“尖刀班”“战士”聚到一起，汇总调查情况，分析问题原因，寻找解决办法。最后，大家商定，打亲情牌，以亲情为突破口打开工作局面。之后“战士”们分头行动，联络从野猪塘走出去的在当地有影响的村民，请他们回乡做乡亲们的工作，同时，发扬艰苦奋斗、坚持不懈，不怕苦、不怕累的精神，多次深入野猪塘开展工作，与村民们谈心。在“尖刀班”“战士”们的多方辛苦努力下，野猪塘易地扶贫搬迁工作得以顺利推进，不到半月，40户人家的野猪塘有30户签订了搬迁协议，决定搬出交通闭塞、环境恶劣的大山，开启幸福美好的新生活！

杨素梅率领的这个“尖刀班”，是活跃在黔西南脱贫攻坚五大战区战场中许许多多“尖刀班”中的一个。为打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗，黔西南构建了脱贫攻坚战区制，建立了脱贫攻坚指挥部，组建了脱贫攻坚“攻坚团”“突击连”“小分队”。各团、连、小分队的战士们立下誓言，不打赢这场硬仗，誓不收兵！在偏远的望谟麻山深处，在环境恶劣的晴隆沙子北部村寨，在金州每一个贫困的角落，各战区脱贫攻坚战的战旗高高飘扬，战士们在各战区指挥长的正确指引下，以啃硬骨头的精神，奋战在脱贫攻坚这场没有硝烟的硬仗中！

战区制，成为黔西南决战决胜脱贫攻坚最强有力的武器！

在脱贫攻坚工作中，黔西南精准贯彻落实习近平总书记有关扶贫开发系列重要讲话和中央、省脱贫攻坚工作会议精神，把脱贫攻坚当作一场战役来打，实行了脱贫攻坚战区制，搭建了脱贫攻坚五大战区框架，扎实有力地推进大扶贫战略行动在黔西南大步迈进。

3月9日，州委、州政府印发《关于认真抓好脱贫攻坚战区责任制的通知》。通知表明，根据省委、省政府《关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚的意见》精神，经州委常委会研究，决定在全州实行脱贫攻坚战区制，将全州脱贫攻坚战场划分为五大战区，分别由州四大家和兴义军分区负责包保脱贫。

具体是：第一战区(册亨县、望谟县)由州委负责包保；第二战区(晴隆县、普安县)由州政府负责包保；第三战区(安龙县、贞丰县)由州人大负责包保；第四战区(兴义市、兴仁县)由州政协负责包保；第五战区(义龙试验区)由兴义军分区负责包保。

通知要求，各战区要按照2018年前全面完成脱贫攻坚任务的要求，精准扶贫、科学治贫，确保晴隆县、册亨县、望谟县及88个贫困乡镇（因行政区划变更，全州现实有73个贫困乡镇）如期减贫摘帽，629个贫困村如期出列，58.29万贫困人口如期脱贫。

通知还细化明确了各战区的具体目标任务。

4月10日，全州易地扶贫搬迁动员大会召开，州委书记张政发出黔西南州脱贫攻坚易地扶贫搬迁战区一号令，吹响了全州易地扶贫搬迁的集结令、冲锋号。

号令一下，盘江两岸战鼓齐鸣。五大战区秉承“开局就是决战，起步就是冲刺”的理念迅速投入战场，各战区各级分管单位纷纷签下军令状，并在自己的辖区规划出扶贫攻坚的时间表，实行持图作战。

为更好地打赢这场战役，州脱贫攻坚指挥部进一步完善了作战指挥体系。明晰了战区建制：将已划分的“五大战区”列为“作战区域”，各战区的县（市、试验区）列为“作战地域”，各县（市、试验区）的乡镇列为“作战战场”，各乡镇的村列为“作战阵地”，各村的组列为“作战战位”，各组的贫困户脱贫列为“作战目标”。明晰了指挥体系：各大战区（即“作战区域”）分别按脱贫攻坚军团设置，设总指挥1人（由州委、州政府、州人大、州政协、兴义军分区主要领导担任）、副总指挥若干人（由州委、州政府、州人大、州政协、兴义军分区其他领导担任），各战区的县、市、试验区（即“作战地域”）按脱贫攻坚攻坚团设置，设政委1人（由县市党委、义龙试验区工委主要领导担任）、团长1人（由县市政府、义龙试验区管委主要领导担任）、副团长若干人（由县市、义龙试验区管委其他县级领导担任），各县（市、试验区）的乡镇（即“作战战场”）按脱贫攻坚突击连设置，设指导员1人（由乡镇党委主要领导担任）、连长1人（由乡镇政府主要领导担任）、副连长若干人（由乡镇其他科级领导担任），各乡镇的村（即“作战阵地”）按脱贫攻坚尖刀班设置，设班长1人（由村第一书记担任）、副班长若干人（由村支部书记、村委会主任等担任）、战士若干人（包括“五人小组”其他成员）等，州、县、乡镇指挥部分别设指挥长1人、副指挥长2—3人，州、县（市、试验区）指挥部下设四个组，乡镇指挥部根据工作需要自行确定是否再设组。做好了编码工作：按照“五主”“五包”责任制等要求，按姓名、作战区域、作战地域、作战战场、作战阵地、作战战位、作战目标编制号码，确保分工明确、责任清晰、任务到人。制发了作战牌：按州级领导、州直部门领导、县级领导、县直部门领导、乡镇领导班子、“五人小组”、干部职工等的编码全部制作脱贫攻坚作战牌，挂牌作战，切实履行好精准脱贫的主体责任。细化了作战图。

在各大战区战场指挥部，记者看到挂出的脱贫攻坚作战牌、作战图。作战牌包括：姓名、单位、职务、编号等内容，同时，用不同颜色区分了各个类别的脱贫攻坚作战牌。作战图按州、县、乡、村“四级”分级，细化、分解了脱贫任务。各大战区按照作战图科学、有序投入脱贫攻坚战。

在这场脱贫攻坚战役中，群众是主体。担任五大战区指挥长的州委、州人大、州政府、州政协及兴义军分区主要领导，分别奔赴各战区，与当地群众面对面共商，听取村民代表意见、建议，开展精准扶贫调研，了解战区“战况”，指导战区工作。各大战区牢固树立“贫困群众是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体”理念，按照共商、共识、共建、共享、共担的“五共”工作流程法，坚持“不设置前提，尊重群众意愿；不附加条件，支持群众实践；不替人当家，保障群众自立；不代人算账，体现群众感受”的“四不原则”，以“作战区域”“作战地域”“作战战场”“作战阵地”“作战战位”等对应的指挥体系为撬杆，以战区、县市（试验区）为着力点、施力点，以乡镇、村为支点，以村民以及最有能动性的寨老、退役军人、外出务工青年等乡村能人为撬点，通过撬杆作用，撬动脱贫攻坚的内生动力，增强贫困人口自我发展能力。

要打赢这场脱贫攻坚战役，就要筑建一个健全的攻坚机制。各大战区结合战区实际，在开展脱贫攻坚工作中不断总结与创新，建立健全脱贫攻坚督查机制和责任追究办法，促进脱贫攻坚工作的效能与质量“双提升”。将党的建设与落实大扶贫战略行动相结合，积极探索实践干部管理“四位一体”机制与脱贫攻坚深度融合，坚持在大扶贫中体现“四位一体”机制，坚持用“四位一体”机制推动大扶贫，坚持用大扶贫成果检验“四位一体”机制成效, 确保“四个切实”“八个精准”“五个一批”要求落到实处。

责任已明确，如何监督？五大战区加强了督查检查，通过督促检查，确保工作、工程按期完成。通过监督，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，确保脱贫攻坚项目、资金落到实处。并实施了脱贫攻坚专项考核和“一票否决”，强化考核结果运用，与年终绩效考核、政绩评价挂钩。强化了指挥调度。根据州委、州政府的统一决策部署，在“五大战区”的框架下，进一步完善上下一致的脱贫攻坚指挥体系，县级组建脱贫攻坚团，乡镇组建脱贫攻坚突击连，村级组建以“五人小组”为主的脱贫攻坚尖刀班。州脱贫攻坚指挥部按照《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于进一步明确州、县、乡、村四级在脱贫攻坚工作中的角色定位和职能职责的通知》要求，切实履行好州脱贫攻坚指挥部的统筹、协调职能，锁定目标任务，细化实施方案，倒排时间，挂图作战，挂牌督办，按图销号。

目标明确、机制完善、督促有力，五大战区决战脱贫攻坚战役如火如荼，各战区按照“15431” （即1个主体：以贫困群众为主体；“共亨”工作流程法：共商、共识、共建、共亨、共担；四个工作环节：识别、计划、实施、评估；三方认账：扶贫对象、中介机构、验收单位；一个目标：依照计划如期实现脱贫目标）脱贫攻坚工作思路，在州落实大扶贫战略行动领导小组和州脱贫攻坚指挥部的坚强领导下，以时不我待的精神，实干苦干的作风，凝聚打赢脱贫攻坚战的强大合力,坚决打赢脱贫攻坚战。

据统计，自战区一号令发布100天以来，共有44323人签订搬迁协议，占今年搬迁任务总数的85%。

决战100天，战果辉煌，金州大地各大战区跳出贫困陷阱，决战决胜易地扶贫搬迁的方向更加清晰，目标更加明确，措施更加具体。第二次冲锋号即将吹响，各大战区脱贫攻坚“攻坚团”“突击连”“尖刀班”的“战士”们斗志昂扬、整装待发，决战贫困、消灭贫困的必胜信心更加坚定！

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