探索创新模式发挥示范作用推动旅游精准扶贫再上台阶

2016年09月23日 12:01:46来源：黔西南日报作者：

国务院扶贫办副主任欧青平——

探索创新模式发挥示范作用推动旅游精准扶贫再上台阶

今天要特别感谢大会主办方将旅游扶贫作为本次大会的重要议题，安排了主题论坛和“山地旅游扶贫展”。另外，大会还要发布山地旅游减贫宣言，这充分体现了贵州省委、省政府对坚决贯彻落实中央决策部署的高度自觉和对扶贫开发工作的高度重视。此次大会的成功举办，将会对贵州乃至全国的旅游开发和脱贫攻坚事业产生积极而深远的影响。

旅游扶贫是精准扶贫方略的重要内容，中国政府始终高度重视旅游扶贫工作。习近平总书记在去年11月中央扶贫开发工作会议上指出：要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收。李克强总理指出，一些贫困地区拥有良好的自然环境和独特的人文环境，通过发展乡村旅游，农产品变旅游产品，农家院变旅游设施，绿水青山变成了群众脱贫致富的金山银山。近年来，国务院扶贫办、国家旅游局认真贯彻落实中央决策部署，将乡村旅游扶贫工程作为十大精准扶贫工程之一。2014年启动旅游扶贫试点工作以来，全国开展了乡村旅游提升和旅游扶贫工作，取得重要进展和明显成效。

当前，全国各地紧紧围绕国家精准扶贫、精准脱贫方略，大力提升旅游业在脱贫攻坚中的地位和作用，推出了一系列支持政策和措施，探索出了在全国范围内具有复制推广价值的旅游扶贫模式和范例。如贵州省探索形成了基础设施带动的“花茂模式”、特色产业发展的“杉坪模式”、民族文化创新的“西江模式”“三变”改革推动的“秀水模式”，以及互联网助推的“好花红模式”等经验和做法。这些经验总结概括起来就是“两带四起来”旅游精准扶贫的经验，即景区带动贫困村，能人带动贫困户，把群众组织起来，把贫困群众带动起来，把利益联结机制建立起来，把文化特色弘扬起来。通过“两带四起来”，政府、社会、企业和贫困户等多方力量在旅游扶贫上聚力发展，使广大贫困群众从中实实在在受益。

贫困地区开展旅游扶贫有巨大的发展潜力。我国贫困地区大多自然环境恶劣，耕地资源相对匮乏，劳动力素质低，工业化和城镇化发展滞后，但很多贫困地区具有良好的生态环境、秀丽的自然风光、深厚的文化底蕴和独具特色的民族风情，发展旅游业的优势和潜力巨大。旅游扶贫是扬长避短之举，能够突破一产、二产传统发展模式限制，发挥比较优势，既可短期见效，又兼顾长远发展。

据统计，我国70%以上的优质旅游资源集中在贫困地区;现有的1392个5A级和4A级景区，60%以上分布在贫困地区;约3万个建档立卡贫困村分布在这些5A、4A景区周边，占我们国家全部贫困村的近四分之一;大约2.04万个建档立卡贫困村适宜开展乡村旅游，占全部贫困村的近六分之一;约760万贫困人口可以通过旅游业增收脱贫，占全部贫困人口的八分之一强。因此，在这些地区全面落实和深入推进旅游扶贫，将对整个脱贫攻坚大局起到重要的支持和推动作用。

这些年来，各地的实践充分证明，脱贫攻坚不是负担，大力开展乡村旅游扶贫是推动供给侧结构性改革的有力抓手。通过发展旅游等特色优势产业，培育新的经济增长点，产生发展新动能，形成增长新引擎，不仅促进贫困群众脱贫致富，也能助推贫困地区经济发展;在脱贫攻坚期内一系列超常规的举措和大规模的基础设施等投入，将有效拉动投资、化解过剩产能;贫困人口摆脱贫困后边际消费倾向升高，会成为一支新的庞大的消费力量，将有效刺激消费、拉动内需。

更重要的是，发展乡村旅游扶贫，有助于贫困村村级产业建设与贫困村基层政权组织建设协同发展，增加贫困村集体经济收入，壮大农村集体经济，提升乡村治理能力和水平，激活贫困村发展内生动力，进一步巩固党在农村的执政地位。