大潮起涛声 奋进铸税魂

—— 改革开放40年黔西南州税务工作纪实

　　2018年7月5日上午，国家税务总局黔西南布依族苗族自治州税务局挂牌现场，该局少数民族税务干部在新机构前合影留念 张德厚 摄

　　十二月的黔西南大地，尽管已是冬天，但层林尽染，色彩斑斓。

　　南、北盘江水，奔流不息。它拥抱着的这块土地，浪潮涌动。

　　40年前，党的十一届三中全会如同打破坚冰的一声春雷，从此，冰融雪化、汇溪成流，形成了浩浩荡荡的时代大潮。

　　40年里，黔西南税务人始终牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命，勇立潮头、走在前列，虽经变迁，但始终坚守着使命与职责，始终与地方经济社会发展同频共振，税苑百花齐放、硕果盈枝。

　　40年砥砺奋进

　　税收带来“金州美”

　　1978年年底，隆冬岁末，在兴义地区财政税务局会议室，时任局长耿克平召集8县(兴义、兴仁、普安、晴隆、贞丰、安龙、册亨、望谟)财政税务局主要负责人开会。会场气氛紧张严肃，连空气仿佛都凝固。大家望着收入进度表上“全州组织税务收入1192万元”这行数字，双眉紧锁，一言不发。

　　“就这点数字!这点税收怎么支持地方社会经济发展?我们下一步怎么办，怎么干，才对得起我们这个身份!对得起地方父老乡亲!大家要想办法、有行动、见成效!”老局长语重心长。

　　带着老局长的殷殷嘱托和老一辈税务工作者的深切期望，40年一路走来的黔西南税务人，在全力以赴“收好税”的征途中，无论遇到多少艰难险阻,都始终牢记“为国聚财、为民收税”神圣使命，服务发展大局，着力营造公平公正的税收营商环境，为黔西南经济社会又好又快发展保驾护航。

　　税收是经济发展的晴雨表，印证了黔西南经济的稳步发展。

　　改革开放40年来，黔西南的GDP从1978年的2.94亿元增长到2017年的1067.6亿元，增长了360倍，年均增长12.8%。在市场经济深入发展的基础上，全州税收收入从1978年的1192万元增长到2017年的141.47亿元，年均增长19.9%，有力保障了全州各项社会事业的发展。

　　从税收发展的历程看，从1978年改革开放到分税制改革前的1993年，16年累计组织税收收入7.9亿元，税收收入从1978年的1192万元增长到1993年的1.84亿元，年均增长20.02%。

　　从1994年分税制改革以来的24年看，税收从1.39亿元增长到2017年的141.47亿元，年均增长22.26%。

　　特别是进入新千年以来的18年，税收收入的增长速度呈现加快态势，税收收入从2000年的5.79亿元增长到2017年的141.47亿元，年均增长20.68%。

　　党的十八大以来的这6年，国家更加注重发展质量，经济发展和税收增长由注重量的增长转变为注重质的飞跃，同时国家加大了减税的力度和范围，税收增长更加注重质量，税收收入从2012年的82.06亿元增长到2017年的141.47亿元，年均增长11.45%，收入增幅开始回落。

　　税收取之于民，用之于民，最终目的是泽惠民生。在全力“收好税”的同时，全州税务系统不折不扣落实各项税收优惠政策，“十二五”以来，全州累计减免税85.97亿元，年均增长15.8%，税收优惠政策的实施，为企业发展注入了强劲动力，有力助推了全州经济社会发展。

　　“起垒土、筑高台”。得益于夯实的财源基础和持续优化的营商环境，黔西南在40年里发生了翻天覆地的变化：

　　这40年，城市长大了，州府驻地兴义市，城区从10平方公里“长”到近50平方公里，城市人口从10万多“增”到近50万。

　　这40年，乡村变美了，兴义上纳灰村，被授予“全国生态文化村”称号，贞丰纳孔村，入选“中国美丽休闲乡村”，全州350个美丽乡村，各显特色，各展风采。

　　这40年，金州大地山更青、水更绿、空气更清新，水质达标率和环境空气质量优良率一直保持100%。

　　这40年，黔西南人民生活越来越美好，2017年，城镇居民人均可支配收入27758元，是1982年建州时的56倍，农民人均纯收入8596元，是1982年建州时的71倍，已实现10.53万贫困人口脱贫，贫困发生率下降3.23个百分点。

　　这40年，天堑变通途，南昆铁路、324和320国道、汕昆高速等公路横贯州境，盘兴高铁即将开工建设，贵兴铁路、兴永郴赣铁路已列入国家铁路网规划，开通了多条直达北上广等国内主要城市航班，西南水运出海中线通道基本建成，蔗香港口正在加紧建设，西南成品油管道工程建成投用，初步形成集公路、铁路、水运、航空、管道为一体的综合运输网络。

　　这40年来，黔西南先后成功举办四届中国美丽乡村·万峰林峰会和三届国际山地旅游暨户外运动大会，成功打造了“世界春城”“山地玩都”“国际山地旅游目的地”等亮眼品牌。

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　　很多亲历改革开放40年的“老黔西南人”发出感慨：“40年前让咱们做梦，不管你怎么努力做好梦，也绝对想不到40年后的黔西南会是今天这个样子，会发生如此天翻地覆的变化!”

　　40年赤心付梓，改革打开“新局面”

　　纵观40年改革开放历程，从十一届三中全会改革的大潮初起，到2013年十八届三中全会吹响决胜中华民族伟大复兴中国梦的全面深化改革的新时代号角，直至2018年2月十九届三中全会适应新时代发展要求，深化党和国家机构改革的国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，改革的浩荡大潮呈现出一浪高过一浪、一潮胜过一潮的壮阔景象。正是在这样的背景下，黔西南税收事业踏着改革开放鼓点实现了新跨越。

　　——税制建设迎来春天：从简到繁，从单一到复合

　　在黔西南州税务局党员活动室，一张张照片和税票记录着时光。

　　工商业税、货物税、盐税、印花税、交易税、屠宰税、农业税、营业税、消费税、增值税……改革开放前，国家税收体系的初步建立，为新中国迅速恢复生产和开展建设提供了支持和保障。

　　1978年，党的十一届三中全会后，我国进入改革开放时期，财政税收在国民经济中的调节作用受到重视。

　　1980年9月，《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》《中华人民共和国个人所得税法》获人大常委会通过，税制改革以适应对外开放需要、建立涉外税收制度为突破口向前推进。而1983年到1984年的先后两次“利改税”，则把国家与企业的分配关系以税收的形式固定下来，引领中国税制改革进入全面发展阶段。1994年，建立了以增值税为主体的货物劳务税体系，统一了内资企业所得税和个人所得税制，撤并和开征了一些地方税种。这次改革后，我国工商税制由之前的32个税种合并为18个，税制大大简化，结构趋于合理，新税制从体制上取消了随意减免税，为企业公平竞争创造了条件。

　　进入新世纪，2006年全面取消了农业税;2008年实现了内外资企业所得税合并;2012年启动营改增试点，并从2016年5月1日全面推开，至此，实施了66年的营业税告别中国税收舞台;2017年，增值税税率由四档变三档。如今，增值税改革正向着更深远的目标继续推进：今年5月1日起，增值税税率三档变两档，重点降低了制造业、交通运输等行业税率，未来税率水平还将继续调整，进一步激发市场主体活力，推进供给侧结构性改革，为经济转型升级增添新动能。不仅如此，力度空前的个税改革正在推进中，烟叶税法、船舶吨税法今年7月1日起实施，契税法、资源税法、消费税法、印花税法等草案抓紧起草中;推进国地税机构合并、加快健全地方税体系、房地产税法亮相十三届全国人大常委会立法规划第一类项目……新一轮税制改革以提升国家治理现代化为主线，向深水区不断深入。

　　——税收征管日新月异：从粗到精，从传统到现代

　　回顾改革开放40年历程，税收征管改革的宏大图卷徐徐展开，在这幅鸿篇巨制上，科学化、精细化、专业化、信息化、社会化、现代化几大关键词跃然纸上。

　　现年83岁的王安恒至今还记得自己15岁那年，初到册亨县参加税收工作的情形：“第一次到秧坝市场‘赶场’收税，我们每人要背上一个鼓鼓的包，里面装着算盘、印章、草纸、毛笔、墨水，肩上扛一把秤，怀里装着干粮，天不亮就出发，走几十里路才到达目的地。在场坝口，我们在那儿摆桌设卡，农民进场先登记所售物品，并过秤登记，散场时复称，减少的数量就按税率交税……”

　　而已故去多年的全国税务系统劳动模范窦家骥，他与他所创造的“批发扣税”这个曾经风靡一时的个体税收征管办法却永远留在人们心中，在税收历史上留下了一段精彩传奇：“党的十一届三中全会胜利召开，神州大地擂响了改革开放的激越鼓点，在国家政策鼓励下，即便在地处大西南莽原群山中的黔西南，个体经济也是遍地开花、迅速壮大，但由于个体户数众多、经营庞杂分散、且大多无账无凭，税收征收管理难度极大。如何做好个体税收征管工作，已成为改革开放新形势下全州、全省及至全国性的一项重大税收课题。在这样的背景下，1982年初，在贵州省兴义县，窦家骥经过广泛调研和深度思考，撰写了《个体户税收征管试探》的调研报告，报告最核心的内容就是把商业零售营业税的征税环节由法定的销售商品取得收入之后，征收改在纳税人进货环节先行扣缴。1982年 2月25日，兴义县人民政府讨论通过《批发扣税办法》，同年4月1日正式行文执行。1983年7月，滇、桂、黔三省(区)六地州市‘关于批发环节扣缴零售税’的协作会议在兴义召开。1983年9月10日，财政部颁发了《关于对个体商贩和部分集体商业实行由批发部门代扣零售环节工商税的通知》，规定各省、自治区、直辖市自1983年10月1日起，执行在批发环节代扣零售税的决定，至此，《批发扣税办法》在全国推广开来。”

　　正是在老一代税务工作者“艰苦奋斗、兴税强国”的精神感召下，40年来，黔西南税务系统以“敢闯敢试、敢为人先”的改革精神，大胆探索、大胆实践。

　　从1986年到1992年的6年间，是黔西南经济体制从“有计划的商品经济”到社会主义市场经济转型的重要时期，全州税务机关探索“征管、检查两分离”和“征、管、查三分离”模式，纳税人申报纳税制度开始实行，税务稽查队开始设立，税务人员“上门收税”变为纳税人“上门缴税”。上世纪90年代后期，全面推行“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的 “30字”征管模式。本世纪以来，又加入了“强化管理”，演变成为“34字”征管模式，纳税人自行申报纳税制度逐步健全，税务稽查力量得到加强，以计算机为依托的征收监控体系初步建立。特别在集中征收、重点稽查改革完成之后，“科技+管理”成为这一阶段改革的重点。《税收管理员制度》《纳税评估办法》等税源管理制度相继出台，信息管税、风险管理等管理理念逐步确立，税务机关对税收专业化管理的探索越来越深入。2004年，全国统一的税收征管信息系统CTAIS分批在全州税务系统上线，标志着在税收征管领域，信息化已经全面替代传统的手工模式。2015年9月，被誉为“税收管理金色翅膀”的金税三期系统成功上线，成为覆盖全国税务系统，覆盖各税种、各征管业务环节，覆盖核心征管、决策应用、财税库银、外部信息交换四大类业务的综合税收业务系统。2011年以来，全州税务机关先后实施了科学化精细化管理、税源专业化管理、大企业税收专业化管理、税收风险管理、纳税人分类分级管理办法等管理制度。2016年起，顺应“互联网+”的蓬勃发展势头，全州税务系统将互联网、大数据、云计算等信息技术引入税收征管领域，税收征管步入“互联网+税务”的全新发展时期。现在，以分类分级管理为基础、以风险管理为导向、以现代信息技术为依托的现代征管方式已经在全州税务系统建立并日趋完善。

　　——纳税服务提质增效：从无到有、从低级到规范

　　“竹外桃花三两枝，春江水暖鸭先知。”纳税服务的变化，纳税人的感觉最深刻最直接。

　　蒋萍今年56岁了，做了近40年会计的她，走路变慢了，操作电脑的速度变慢了，办事效率也慢下来了，她担心自己的身体会吃不消，本打算提前离开自己喜欢的会计岗位，但是这些年税务机关在纳税服务方面的变化，让她渐渐打消了自己的顾虑。

　　“以前公司要增加发票使用量，要经税源管理部门核定、综合科审批、局领导签字，而且每一个环节都需要排队。排一天队下来，腰酸背痛的，干正事不怎么累人，相反是这些等啊、跑啊累人。”说起以前的办税经历，蒋萍想起来都觉得累，“幸好这些现在全省了，直接在网上进行申报，发票也在网上申领、邮寄直达，不用出门，指尖办税，真的太方便了!”

　　1995年起，黔西南州各基层税务局始建办税服务厅，2009年起，全州开展办税服务厅标准化建设，办税服务厅均统一标识、统一服务标准、统一办税流程、统一区域设置、统一办税人员考核标准;排队叫号机、服务满意度评价系统、多媒体查询系统、电子显示屏等陆续配设到大厅。在此基础上，州税务局创新构建“前后台一体化办税”办税模式，纳税人所有涉税业务全部归集到办税厅统一受理和办理，确保80%的业务实现当场办结。

　　2014年来，黔西南州税务系统以“便民办税春风行动”“纳税服务提升年”活动为抓手，不折不扣推行全国《纳税服务规范》，并于2014年率先在全省实施7类76项涉税业务“全州通办”，真正做到了“最大限度方便纳税人、最大限度规范税务人”。

　　2015年起，加强与金融机构合作，将“纳税信用”“纳税贡献”转化为有价值的“融资资本”，推进解决中小微企业发展中突出的融资难、融资贵问题，与5家商业银行合作深入推进“银税互动”，全州推出了“税易贷”。截至2018年11月底，全州通过“银税互动”为343户企业发放贷款累计已达到5.68亿元。

　　2016年，原国税、地税打破部门壁垒，在全州各县(市、区)联建办税服务厅，率先在全省实现国地税业务“一窗通办”“一厅通办”及国地税业务“全州通办”，辖区内的纳税人可按照就近、方便原则，自主选择到州内任何一个联合办税服务厅办理国地税所有业务。

　　2017年，积极开展“税邮”合作，在全州邮政部门网点设置了41个代征点，目前共代开发票1830余份，代征税款30余万元;同年，率先在全省推行“网上申领、线下寄递”发票申领配送服务，通过整合网上办税服务厅、金税三期、防伪税控和邮政寄递四个系统，与邮政部门共同建立“发票寄递中心”，实现“发票走专路，纳税人少跑路”，有效减轻纳税人办税负担，缓解办税服务厅压力。

　　2018年，进一步推出便民办税举措，实现了6类54项主要业务的全省通办，4类15项涉税业务的全国通办;推行了6大类119项业务“最多跑一次”， 进一步优化营商环境，让便民办税春风常吹常新、四季拂面，纳税人的满意度和获得感持续增强。

　　40年壮心犹记，涛头弄潮“领风骚”

　　“不忘初心，逐梦前行。”是黔西南税务40年发展历程的真实写照，正是在这样的精气神里，黔西南税务人在风起云涌的改革大潮中应对从容、光芒四射。

　　——税务形象展新貌。紧盯税制改革顶层设计和税收政策调整动向，主动向州委、州政府建言献策，出台《关于税收支持工业强州战略的实施意见》，从加大税收扶持力度、积极推进税收改革、创新税收征管机制、做好税收服务入手，从税收角度全力推动工业强州战略，确保工业企业发展的税收支持合力最大、动力最强、阻力最小。创新扶持民族特色产业发展，取得良好的经济和社会效应;扎实开展服务“5个100”、服务“走出去”企业、服务“百千万”工程、服务“千户集团”企业、服务民营企业等专项行动，“点对点”服务企业发展，进一步优化了税收营商环境。大力开展同步小康党建帮扶工作，选优派强40名党员干部驻村进点帮扶脱贫，精准选派15名党员干部担任帮扶村“第一书记”，带动帮扶村2373户7138人脱贫致富，得到了州委、州政府高度肯定。在全系统建立了横到边、纵到底的绩效管理工作格局，在税务系统绩效考评中排名长期靠前，在州直目标考核中名列前茅，共获税务总局、省税务局、州四大班子领导批示40余次。

　　——党建工作谱新篇。40年来，全州税务机关始终按照“税收工作延伸到哪里，党的领导和党的建设就跟进到哪里”的要求，将党建工作与税收工作融合推进，充分发挥党建工作的引领和引擎作用，凝聚担当有责、团结奋进的黔西南税务力量，推动各项改革任务落地落实。创建的“我是党员，向我看齐”党建品牌得到税务总局局长王军、中组部组织二局副局长张金豹、原中共黔西南州委书记张政和省税务局主要领导批示肯定，获全省机关党建优秀创新成果一等奖，并在全省税务系统推广。创立的“干部观察评价体系”干部管理品牌获国家税务总局局长王军的肯定性批示，时任中共贵州省委书记陈敏尔对此项工作专题调研，被省、州主流媒体报道。总结提炼的“学、干、赛、绩、谈”“五字”工作法，使各级党组织战斗堡垒硬起来、党员先锋形象树起来、税收服务发展作用强起来。开展的“模拟支部工作法”，在2013年被贵州省委机关党的建设研究会评为“创新成果一等奖”。打造的州局机关标准化党员活动阵地，被评为“黔西南州直单位党建示范点”。

　　——文明创建结硕果。40年来，全州税务系统始终坚持文化引领，推行“思想政治抓起来、核心价值塑起来、税收讲堂开起来、文体活动搞起来、基地平台建起来、新风正气树起来”文化兴税方针，持续激发基层活力。在盘活存量和做大增量上下功夫，提出爱才、育才、辩才、用才“四轮驱动”强化人才培养战略，激发了基层干事创业内生动力。实施“工作目标管理、岗位责任细化、正向激励保障、负向惩戒约束”的“四位一体”干部管理机制，引导干部队伍向善向上。以“强身、健体、提气、聚神”为愿景开展健康税务活动，营造先进的文化氛围,按下文明创建的“快捷键”。据不完全统计，建成省级以上文明单位及文明行业75个次、州级文明单位66个次、青年文明号50个次。受州级以上表彰的先进个人428人次。5个单位获全国文明单位称号,3个单位获“全国巾帼文明示范岗”，1个单位获得“全国职工职业道德建设先进单位”，1个单位获全国巾帼文明岗，1名干部入选“中国好人榜”“中国好税官”。

　　回望40年黔西南税收事业的改革奋斗历程，每一段历程都留下了深刻的痕迹，每一次改革都洒满了执着的情怀，不变的是一代代税务工作者热爱税收事业的赤诚初心。

　　“风劲帆满海天阔，俯指波涛更从容”。展望未来，改革还在路上，激情奋进的号角已经吹响，在波澜壮阔的税收事业发展中，黔西南税务将向改革要动力，向开放要活力，黔西南税务人将以更高的政治站位、更宽的视野、更高的标准，凝聚形成推动税收改革发展的强大动力，奋力谱写黔西南税收事业现代化新征程的壮丽篇章。（来源：黔西南日报 作者：申蔓飞）