开发性金融支持贵州民生社会事业建设纪实

2012年05月22日 10:24:24来源：金黔在线－贵州日报作者：张齐

　按照在2020年与全国同步实现小康的战略目标，和贵州省第十一次党代会提出的“十二五”时期冲出“经济洼地”、全力总攻“绝对贫困”的工作要求，国开行省分行秉承增强国力、改善民生的宗旨，主动承担社会责任，把支持“两基一支”领域发展的工作模式和方法，积极主动移植到支持民生社会事业发展中，通过积极探索基层金融业务工作模式和创新金融产品，破解民生社会事业融资瓶颈，促进社会事业发展，构建和谐社会，形成了“以批发方式解决零售问题，以统贷模式满足千家万户融资需求”的金融普惠模式，取得了良好的社会反响。

　　一、积极落实保障性住房建设资金

　　国开行省分行2006年开始支持中低收入住房项目建设。国家确定贵州为全国首个农村危房改造试点省份并启动试点工作后，分行以普定县为试点，于2010年探索形成“贵州省农村危房改造项目小额贷款操作模式”，首次将农户小额贷款纳入国开行省分行业务范畴。截至2011年末，发放小额贷款163万元，支持100户农户危房改造，并帮助普定、镇远县落实县级政府配套资金3213万元，得到地方政府高度评价。

国开行省分行支持的威宁农业合作社农户喜获丰收。

　截至2012年4月，国开行省分行累计发放中低收入住房贷款38.65亿元，贷款余额32.15亿元，支持贵阳、仁怀、遵义、普定、镇远和威宁等市县廉租房建设、棚户区改造等29个项目及农危房改造工程建设。2011年，国开行省分行引入15亿元社保资金，支持遵义保障房建设项目，这是国家社保资金首次进入贵州中低收入住房建设领域。国开行省分行已成为支持贵州保障性住房建设助力银行。同时，国开行省分行主动向贵州省政府报送了《农村危房改造项目建设资金的融资方案》，为破解项目建设资金瓶颈制约献计献策。

　　二、大力支持新农村基础设施建设和农业产业化健康发展

　　国开行省分行自2004年与贵州省农业产业化经营联席会议办公室签订《农业贷款试点合作协议》后，开始支持三农发展。2010年以来，按照贵州省委省政府同步推进“三化”建设的工作部署，国开行省分行与省农委、省扶贫办围绕贵州“十二五”扶贫开发的工作方向和重点，达成了支持农业产业化扶贫为抓手，促进财政资金整合，引导信贷资金进入的合作共识。两年来，国开行省分行积极探索推进贵州农业产业化发展的融资支持模式，先后研究设计了仁怀有机高粱种植专业合作社农民小额贷款模式、石阡苔茶农业产业化和赫章县发展核桃、中药材种植、草地畜牧业养殖项目等开发扶贫小额贷款模式。通过信贷资金投入放大了财政扶贫资金效益，实现扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变。

国开行省分行开办生源地助学贷款业务。

按照人民银行的统计口径，截至2011年末，分行涉农贷款余额148.99亿元，支持了贵州省九个地州市的农村道路，教育，卫生、能源以及中小企业的建设与发展，为推动贵州社会经济发展，实现社会和谐作出了重要的贡献。
　　三、积极创新融资模式破解小微企业融资难题

　　国开行省分行于2004年开始通过建立工作平台、担保平台、贷款平台和企业信用促进会的“三台一会”的操作模式，支持贵州中小企业发展，该模式后进一步完善为“四台一会”。2006年，国开行总行通过与世界银行、德国复兴信贷银行合作，为贵阳市商业银行开展微贷款业务提供技术援助。2007年至2010年，国开行省分行为贵阳市商业银行微贷款业务累计提供贷款2亿元。

国开行省分行向石阡茶农现场发放首批农业产业化开发扶贫小额贷款。

　2010年以来，针对中小企业特别是小微企业日益突出的融资瓶颈难题，国开行省分行加大工作力度，在发改委、农委、扶贫办等有关部门的支持与帮助下，先后形成了“贵阳市西”和“铜仁金滩”小商品批发市场商户融资的贷款模式、与贵阳银行和南充商行等中小商业银行合作支持中小企业的模式、支持小额贷款公司的融资合作模式、支持贵阳“万户小老板工程”的“见保即贷”模式。同时，充分发挥政府组织优势，在贵阳高新区形成通过“四台一会”方式支持贵州科技型中小企业发展的融资模式。通过几年来积极探索与实践，国开行贵州省分行初步建立起了支持小微企业发展的长效工作机制和商业可持续业务模式。3年来，至2012年4月末，国开行省分行累计发放中小企业贷款近40亿元，贷款余额23.64亿元。
　　四、全力支持毕节试验区建设，积极探索开发式扶贫模式

　　2009年9月胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理分别就贵州威宁自治县有关问题做出重要批示后，国开行陈元董事长立即专门作出批示，并在2010年初的全行基层金融业务工作会议上明确指出“关注热点，做好贵州威宁扶贫试点”。按照中央领导指示精神和陈元董事长批示，国开行省分行做好威宁扶贫开发试点，展开了对毕节试验区的全面支持，并把支持毕节试验区建设作为探索贵州扶贫攻坚的“试验田”。

国开行省分行支持的贵阳市西商户蓬勃发展。

在国开行省分行的推动下，2010年12月，国开行总行专门出台了《支持毕节试验区发展意见》(开行办［2010］138号)，这是开行系统内首个支持地级市发展的专项支持政策。目前国开行省分行项目贷款已覆盖毕节7个区县，先后形成了支持地方政府公益性城市基础设施的中外建BT模式、威宁廉租房模式、赫章农业产业化开发扶贫模式、毕节和威宁土储模式、毕节“一院三馆”和百里杜鹃旅游文化产业模式、力帆骏马新兴产业化项目模式、县域医院医疗设备租赁等模式。截至2011年底，国开省分行在毕节市范围累计发放贷款162亿元，贷款余额83亿元。贷款支持领域涵盖电力基础设施、交通基础设施、城市路网、教育基础设施、城市环境整治、社会主义新农村、保障性住房建设等领域。目前，开行已成为支持毕节试验区建设的主力银行。其中，向威宁廉租房建设、毕(节)威(宁)高速公路、象鼻岭水电站威宁县滨海片区综合治理、威宁自治县环线公路建设、威宁火腿等13个项目承诺贷款约40亿元，并已发放贷款8.01亿元，成为向威宁承诺贷款最多的银行。
　　国开行陈元董事长充分肯定国开行省分行有关工作，称国开行在支持毕节试验区建设中体现的效应为“开发性金融扶贫典范”。

　　五、全力承担助学贷款业务，帮助贵州贫困家庭的学子圆梦大学

　　2007年，贵州省各家商业银行因成本收益不匹配、违约率较高等原因，纷纷退出助学贷款领域，国开行积极履行社会责任，勇挑重担，成为省内唯一开展生源地助学贷款业务的金融机构。在省教育厅和各地方政府支持下，截至2011年底，国开行省分行助学贷款覆盖全省38所普通高校，覆盖率100%。　2007年至2011年累计发放助学贷款17亿元，惠及贵州贫困家庭学生34万逾人次。2010年，国开行省分行获得人行贵阳中心支行、贵州省教育厅颁发的“2010年贵州助学贷款工作特别贡献奖”。

　　六、建立快速反应机制，雪中送炭提供救灾应急贷款

　　2008年，当贵州遭受50年来最严重的特大雨雪冰冻灾害之际。国开行省分行及时启动应急预案，向贵阳市、黔东南、安顺、铜仁、毕节、遵义等地和省内交通、能源重点企业发放应急贷款7.5亿元，在第一时间解决受灾地区和单位的资金需求，被贵州省委、省政府授予贵州省“抗凝冻、保民生”工作集体一等功。2010年关岭自治县滑坡地质灾害发生后，国开行省分行及时发放应急贷款1亿元，当年还向贵阳、安顺、铜仁、黔东南等市县发放抗旱抗洪应急贷款共计3.6亿元。2011年，贵州遭遇低温凝冻及旱、涝多重灾害，国开行省分行第一时间向遵义、六盘水、黔西南望谟县、黔东南、安顺等地提供应急贷款4.09亿元，并代表总行捐款30万元，有效支持了我省受灾地区的抗灾救灾及灾后重建工作。

　　锦上添花易、雪中送炭难。国开行省分行成立10年来，满怀着对3700万贵州人民的深情，以高度的政治责任感和使命感，以先行先试的探索精神，以饱满的热情，创新金融模式，在着力缓解贵州重大民生领域融资瓶颈，积极支持贵州民生社会事业发展中独占鳌头。在贵州加速发展、加快转型、推动跨越的新起点，国开行省分行将在为支持贵州推进“三化”(工业化、城镇化、农业现代化)同步发展中，继续瞄准支持毕节试验区建设和贵州省三大集中连片特困地区扶贫攻坚，并积极为县域经济、小微企业、教育、医疗等民生社会事业领域提供优良的金融服务。