浅议对基层法律援助工作站建设的建议
2007年以来，安龙县司法局在17个乡镇街道（含义龙新区4乡镇）、县妇联、总工会、海子监狱、团县委、残联、民政局、人社局、老龄委等部门设立了法律援助工作站共25个，在全县187个行政村（社区、居委会）均设立了法律援助联络员，极大方便了广大困难群众。随着组织网络的拓展延伸，宣传力度的逐步加强，从2007年到2013年法律援助案件呈现逐年增长的趋势。这充分反映了基层困难群众对法律援助的潜在需求很大。而如何加强基层法律援助工作站建设，充分发挥基层法律援助工作站的职能作用，使困难群众能够方便、快捷地获得法律援助便成为当下开展法律援助工作的一项重要工作。下面，笔者就如何加强基层法律援助工作站建设谈一谈自己粗浅的看法，希望能对基层法律援助工作站的规范建设起到一定的作用。
一是要科学定位。基层法律援助工作站是在法律援助工作开展实践中产生的新生事物，虽然法律法规没有对其进行相关规定，但在全国范围内普通开花式的存在已说明其需要设立的必要性。既然存在，就有必要对其性质予以明确。笔者认为既然基层法律援助工作站承担着乡镇一级的法律援助工作，就可以将其视为乡镇（街道）一级的法律援助机构，赋予工作站一定的审查、受理、审批、指派权，如对赡养、抚育、简单的人身损害等案件以及通过各级调解组织处理的案件可以将审批、指派权下放。而对于一些劳动争议案件以及复杂的疑难案件、群体性案件则统一由县级法律援助中心受理。
二是要设置合理有效的运行模式。要使基层法律援助工作站能够充分履行法律援助工作职能，结合基层的现状，笔者认为可以根据各地的经济状况以及现实条件，分别采取下列运行模式：
一是最佳模式。由于法律援助是司法行政的一项职能，单独设立法律援助工作站目前还不现实，只能仍然依托司法所设立，但是工作站站长应比照县级法律援助中心主任的具备条件配备，首先应为法律专业;其次应专职从事法律援助工作;再次，其身份性质应为乡镇公务员或事业编制人员。工作站组成人员由法律服务工作者或律师组成。对于镇域范围内发生的符合法律援助的纠纷，经当事人申请后，由工作站站长根据纠纷的类别分别进行处理，简单的属于镇工作站审批权限范围内的案件直接审批指派给本辖区的法律服务工作人员承办，对于当事人明确要求其他代理人代理的及时出具审查意见引导当事人向县法律援助中心申请，由县中心根据当事人的要求进行指派;对不属于基层法律援助工作站审批权限的案件，出具审查意见后引导当事人向县法律援助中心申请或交法律服务人员帮助当事人代为申请。除受理一定范围的法律援助案件以及对其他案件进行初步审查外，基层法律援助工作站还开展对本辖区范围内群众的来电、来访咨询解答服务以及代书服务，同时根据县法律援助中心的要求，开展法律援助的宣传以及实施法律援助工作的其他各项职能。
二是次佳模式。对于乡镇司法所中没有条件具备上述模式中的人员来担任法律援助工作站站长的地方，可以在现有的以司法所长为法律援助工作站站长的模式基础上，聘用一名法律服务人员专门从事本乡镇辖区的法律援助工作。这种模式在笔者所在地区现有条件下是可行的，因为绝大多数的乡镇司法所中已充实了法律服务人员或公益性岗位人员参与司法所的工作。这说明吸收法律服务人员从事司法所工作弥补基层司法所编制内人员不足这一做法在乡镇一级是能够接受而且可行的。而在乡镇一级，对法律知识比较专业，有能力从事法律援助工作的就数法律服务工作者和律师等法律服务人员。在此种运行模式下，对于简单案件的受理、审批、指派职能还得由担任工作站站长的司法所长来承担，法律服务人员则具体从事咨询、代书、办理法律援助案件这些具体而专业的法律援助事项。
三是要明确基层政府责任。《法律援助条例》明确规定法律援助是政府的责任，但仅将法律援助机构设到县一级。随着案件数量的增多，基层法律援助工作站的设立以及职能的充分履行，应该加强镇一级政府法律援助责任的落实。具体责任可以明确为：一是将法律援助经费列入本级财政预算，对本乡镇法律援助工作站受理的案件进行补贴;二是保证本乡镇法律援助工作站专业人员的配备;三是保证本乡镇法律援助工作站办公硬件的落实。
四是要加强对法律援助工作站的指导与监督。基层法律援助工作站如能切实履行好法律援助在基层的职能，分担一部分简单案件和非诉讼调解案件的受理工作，将能很好地分担县一级法律援助中心的工作压力，让县中心能够有更多的精力对基层工作站进行业务指导、对案件质量进行监督。县中心对基层工作站受理的案件以及咨询、代书信息应要求工作站及时登录信息化管理系统，随时掌握案件情况，并定期到基层对受理的案件以及开展的其他法律援助事项进行检查，建立奖惩考核机制和通报制度。（万启合）
