绘制“袖珍山城”新画卷——晴隆县加快东观新区建设纪实

2013年11月15日 10:38:39来源：中国黔西南作者：刘凡林陈钢

两年前，在晴隆县东观新区，这里还是起伏不平的山坡、杂乱无章的民居。今天，这里已被推成一片开阔地带，水泥罐车、工程车来来往往，搅拌车、挖掘机隆隆作响……不久的将来，一座集政务区、商业区、旅游服务区、居民区为一体的现代新城将崛起。

旧城拥塞，寻求突围

晴隆县城是一个地狭人稠的“袖珍山城”，三面青山与一道峡谷环拥，限制了城市的进一步扩张与发展。随着城镇化进程的不断推进，城区人口日益增多，建筑密度日益增大，在中心城区2.1平方公里的土地上居住着3万多人口，人满为患、车满为患，承载能力已接近极限。

由于地域的限制，城市功能也存在明显的缺陷：没有一个功能齐备的体育场，没有一个像样的停车场、菜市场，几乎所有学校场所用地不足……

晴隆县城亟待突围。

早在2006年，县委、县政府就提出了“开发东观新区”的战略设想，但由于各种条件的限制，一直没有付诸行动。

近两年，沪昆高速、晴兴高速的建成通车，晴隆的区位优势凸显出来，国发2号文件明确提出要加快城镇化进程，对开发东观新区提供了政策支撑，外出务工农民返乡创业就业并向城镇转移的意愿增强，也为新区开发建设提供了强大动力。

区位优势、政策支撑、内生动力，建设东观新区的条件已经成熟，晴隆的决策者当机立断：“全力抓好以东观新区开发为支点的城镇化建设，将晴隆打造成具有民族特色、宜业宜居宜商宜游的‘袖珍山城’。”

2012年3月，由县人大常委会主任青祖辉任书记的东观区工委，县委常委、副县长刘华任主任的管委会成立，吹响了加快东观新区建设的进军号角。

东观新区位于县城东北部，总面积6平方公里，规划人口8万人。整个规划区总体布局结构为“一城三片一组团”，由县城老城区、新区北片区、新区南片区、工业组团四个部分组成。老城区以居住、商贸、休闲旅游为主，新区北片区以行政办公和旅游服务为主，新区南片区以居住、文化娱乐为主，工业组团以工业、仓储为主。

要在未来竞争中获得新的优势，“产业”无疑是立城之基、兴城之本。新区按照“产城一体、城园相融”的发展模式，加快构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为新增长点的现代产业体系。

以人为本，重视民生

一座城市的发展取向，无论是“宜业”、“宜居”、“宜商”还是“宜游”，归根到底是要“宜人”。东观新区的规划和建设也深刻体现着县委、县政府的民生情怀。

愿百姓得真切实惠——民生为本的情怀渗透在决策者的方略中，体现在细节里。宏观上，高起点规划城市，科学设计空间;构建生态系统，提高环境承载;巧布公共设施，完善基础配套。微观上，每个片区布局设置学校、医院，每千人拥有多大面积的健身场地，配备多少停车位，步行几百米能到达公交站……安居、上学、看病、就业、环境、安全、保障，件件直指老百姓最忧、最盼、最急的难题。事无巨细，考虑周全。

在城镇化上，注重城乡统筹，通过推进工业化、农业产业化、旅游社会化和“5个100”工程，扩大创业就业，培育产业工人，打破户籍限制，扩张城镇化人口主体。

在征地拆迁上，新区直面民生诉求，以省、州征地拆迁政策为依据，以切实保护老百姓合法利益为出发点，以切实改善老百姓生产生活条件为落脚点，科学制定了《征地拆迁补偿安置方案》，做到了既依法依规，又突出关注民生。

“让拆迁群众看到希望，让他们‘拆有所居’是我们的初衷和目标。”新区相关负责人说。为此，他们积极推行“情况在一线了解、问题在一线解决、感情在一线融洽”的“一线工作法”，深入村组开展多形式的征地拆迁政策宣传，真正做到以情动人、以诚感人、以理服人。通过亲情拆迁、友情拆迁、和谐拆迁，既密切了党群干群关系，又有效推进了拆迁进度。同时，在征地拆迁工作中做到统一政策、统一宣传、统一口径、统一标准，一把尺子量到底，确保拆迁工作的公开、公平、公正、透明。

自今年6月9日全面启动征地拆迁工作以来，取得了突破性进展，共征地1500亩，征地任务基本完成。拆迁房屋203户，完成任务的90%;动迁坟墓800余所，完成任务的80%;兑现补偿款9000多万元。预计年底全面完成拆迁动迁工作。

“新区的征地拆迁速度，得益于老百姓的拥护和支持，得益于全县广大干部的艰辛付出。”县委书记许风伦感言。

新区建设，紧锣密鼓

在新区的开发建设中，县委书记许风伦多次深入现场“把脉开方”，亲自组织规划设计人员现场勘测，把城镇建设的先进理念、和发展定位引入新区，并提出了“一年打基础，两年树形象，三年大变样”的目标：一年内，完成征地拆迁和三通一平，开工建设部分重点工程;两年内，新区各类重点基础设施建设项目和城市配套公共公益服务项目基本开工并快速推进;三年内，新区各类重点基础设施建设项目基本竣工完善并投入使用，重要节点性城市景观基本打造完成，城市公共服务配套功能基本完善，产业园区基本形成。

今年以来，新区全体干部职工全力以赴投入到“开发东观区、建设新晴隆”的主战场上来，建设工作紧锣密鼓。目前已开工建设的项目主要有：骨架路网5号、6号路，毛家田安置点，民族风情街及印象莲城4个重点项目。

5号路全长0.807公里，总投资1143万元，完成项目投资560万元;6号路全程1.618公里，总投资2600万元，完成项目投资约1430万元。目前两条道路已贯通，骨架路网雏形基本形成。毛家田安置点用地143亩，规划总建筑面积约18.4万平方米，现已完成投资6000余万元。民族风情街总投资约4165万元，占地面积150亩，建设面积9.99万平方米，完成项目总投资约2082万元，总体规划呈三轴五区“人”字型布局，东西两面为自然山体，南北两面与市政道路相连，沿规划道路附设有完善的水、电、气及通讯干管，安置东观新区拆迁户259户，“显山露水”已见雏形。“印象莲城”预计投资8.3亿元，已完成第一期场平及地质详勘。

敢于弯道超越，善于搏浪前行，勇于跳起摸高。如今，全县上下积极投身到新区开发建设中。一座新城的崛起，一个新区的腾飞，广大干群重任在肩，信心满怀。

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