亮点黔西南讯 自2012年3月贵州省、黔西南州人民政府出台关于大力扶持微型企业发展的相关文件后，晴隆县立足于本地实际，攻坚克难，创新实干，坚持把发展微型企业作为一项重要的政治任务来抓，并作为民生工程、“十件实事”之一来实施，全县微型企业发展工作得到稳步推进，呈现出“以创业带动发展，以创业促进就业，以创业助推增收”的良好态势，为扩大就业、改善民生、缩差共富发挥了重要作用。

微型企业发展基本情况

根据国务院《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）、贵州省委、省政府《关于进一步加快全省民营经济发展的意见》（黔党发〔2012〕10号）等文件精神，晴隆县坚持以“政府主导、工商牵头、部门联动、统筹安排、各负其责、齐抓共管”的工作机制，形成稳步推进微企发展的良好格局。

1、完成任务情况。截止2013年底，全县共召开微型企业评审工作会5次，评审通过符合创业条件的微型企业270户。办理微型企业名称预先核准登记401户，注册登记微型企业270户，占名称预先核准登记的67.33%；注册资金2734万元，带动就业1366人，完成任务率达100%。

2、政府财政补助资金情况。截止2013年底，264户微型企业获省、州、县按7︰1︰2各级拨付财政补助资金兑现共计1320万元，占270户兑现的97.78%。

3、税收奖励优惠政策情况。截止2013年底，全县微型企业除免征行业和税种外，共132户纳税人产生税收，共缴纳省级以下地方留存部分税收23.69万元；纳税人申请税收奖励兑现29户5.30万元，分别占应税收奖励的21.97%和22.37%；拟兑现税收奖励60户16.23万元，分别占应税收奖励的45.45%和68.51%；43户纳税人因未申请而放弃税收奖励金额2.14万元，分别占应税收奖励的32.58%和9.03%。

4、融资与担保及财政补助资金的拨付情况。截止2013年底，全县微型企业申请贷款86户，获得贷款36户，贷款资金602.5万元（其中，经县人社部门担保9户，贷款152万元；个人信用贷款27户，贷款资金450.5万元），占申请户的41.86%。

5、结构情况。全县发展的270户微型企业中，第一产业140户，占51.85%；第二产业90户，占33.3%；第三产业40户，占14.82%。①按企业类型分：个人独资企业245户，占90.74%；有限责任公司23户，占8.52%；合伙企业2户，占0.74%。②按行业分：农林牧渔业140户；批发零售业14户；住宿业4户；餐饮业9户；租赁和商务服务业3户；六类重点扶持行业（加工制造业77户，软件开发2户，文化（创意设计）1户，科技创新2户，特色食品生产5户，民族手工艺品加工8户）95户，占35.19%。③按创业人员分：返乡农民工65人，占24.1%；大中专毕业生15人，占5.6%；下岗失业人员9人，占3.3%；退役军人5人，占1.9%，其他人员176人，占65.2%。④五类重点人群94人，占34.81%。

6、创业者培训情况。2012—2013年举办SYB微企创业培训2次，参与培训人员230人。占应培训270人的85.2%。

二、存在的问题

微型企业一是产品技术含量低、档次低、缺少科学的经营战略等问题，严重制约了企业竞争能力的提升；二是企业资金短缺，融资难，生产经营投入不足，进而致使技术创新投入不足，技术开发能力薄弱，严重影响了企业的发展后劲；三是第二产业产品品种单一、分散，各自为阵，质量参差不齐，规模小，除极少数企业外，大多数效益不高，即使是具有一定规模的加工企业，也大多属于劳动密集型企业，具有高科技含量和高附加值类型的企业缺乏；四是基于我县地理条件，工业园区较为分散，呈块状分布，难以实现微型企业集聚发展，更难以创建微型企业孵化园。

三、扶持微型企业发展的对策及建议

发展微型企业是一项长期性和全局性的系统工程，根据国务院《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）精神，就是要以科学发展观为统领，以抓引导、强保障、创品牌、抓融资、强管理、争市场为目标，全力打造微型企业精品工程，多管齐下推动微型企业持续、健康、快速发展。

（一）重引导，强保障，着力扶持微型企业健康成长。一是进一步加大宣传力度。全县级各部门、各乡镇要进一步深化认识，坚持以民生为导向的工作思路，充分利用各种媒体和宣传机构，采取走进基层开展返乡农民工微企创业咨询活动等方式开展宣传活动，使更多的有创业意愿的人能够知晓和参与。二是努力抓好“五个结合、两个依托”。即与工业园区和小城镇建设产业配套相结合，抓大带小，在城乡结合部，发展一批从事加工制造业微型企业；与失地农民安置相结合，发展一批从事商贸服务业微型企业；与旅游产业开发相结合，发展一批从事旅游服务业微型企业；与同步小康促进农民增收相结合，发展一批从事特色农产品种养殖微型企业；与招商引资相结合，筑巢引凤，鼓励农民工带资金、带技术回乡，发展一批面向出口，从事原料加工微型企业；依托“晴隆模式”，发展一批养殖新兴产业；依托“山地经济”，发展一批有特色的微型企业，探索建立微型企业创业园区和小城镇建设的有效途径，形成产业集群。三是强化资金保障。建议增加微型企业发展资金，将扶持微型企业的资金纳入财政预算，给予创业者最大限度的扶持，提高微型企业的出生率；对发展前景好，科技含量高的产业进行重点扶持。加大对财政资金使用的监督管理力度，提高微型企业的成活率，增强微型企业抵御市场风险能力和市场竞争能力，确保微型企业做强做大。

（二）破瓶颈，强服务，着力营造微型企业发展环境。一是从实际着手，解决融资难问题。针对目前微型企业普遍存在的融资难题，充分发挥乡镇信用联社等金融机构，建立面向微型企业的金融服务体系和信用担保体系；建议将政府“蜻蜓点水”补助微型企业的资金作为微型企业贷款风险抵押金、贷款利息或组建“微型企业担保公司”，为微型企业提供担保，确保创办微型企业融入更多的资金支持。二是通过政府搭桥，与银企“联姻”，加强银行、担保公司、企业三方合作，探索符合微型企业特点的商户联保、商铺抵押、专利权质押贷款、贴息贷款等方式，为微型企业提供成长空间和发展环境。三是从突出政策优惠转为政策引导、资金跟进同体制机制创新、各层次各方面配套服务相结合，健全扶持微型企业自主创业、人才开发、市场准入、技术信息共享、资金融通、就业保险、市场开拓、技术创新等配套政策措施和社会服务体系，为微型企业发展奠定坚实的制度基础和法律保障。四是通过整合工商、人力社保等部门工作职能，建好培训创业，联合举办创业培训班、提供创业咨询，精心打造微型企业的公共服务平台，优化投资环境，简化微企申办流程，最大限度地减少项目运营成本。

（三）创品牌，强监管，着力提高微型企业生命力。一是创品牌，支持微型企业抓好商标保护。大力支持微型企业抓好商标的培育、注册、保护等工作，制定微型企业品牌发展战略，增强知名、著名、驰名商标创建工作，推行品牌经营。同时，加大侵犯商标合法权益行为的打击力度，进一步指导微型企业加强商标保护。二是强管理，加强对微型企业的行政指导。针对微型企业生产经营的实际，在助推微型企业提升参与市场竞争实力上下功夫，大力指导微型企业发展电子商务、推进品牌经营、加强消费维权和抓好订单合同管理等工作，努力帮助微型企业提高知名度，降低运营成本，主动参与市场竞争，促进微型企业实现可持续发展。三是抓技改，促进微型企业升级转型。努力振兴现有企业，依托重点企业、强化政策支持、引进技术、联合帮扶等多种途径，促进微型企业从简单加工装配向精加工、深加工升级，进一步提高产品附加值。四是借助工业园区和小城镇建设的平台资源，探索在园区内建立微型企业孵化园，帮助微型企业与大企业和市场之间建立起沟通和联系。建议县政府在工业园区和小城镇建设规划时，规划出一定区域作为微型企业孵化园，对入园的微型企业释放深度的优惠政策，让微型企业在园内自由创业或抱团发展，培育产业集群，打造名牌产品，形成各具特色的产业园。

（四）建机制，强措施，着力抓好微型企业后续指导。一是完善领导机制。建议县微型企业发展领导小组要定期召开微型企业发展专题会，听取相关部门的工作情况汇报，适时研究制定加快微型企业发展的政策措施，通过定期召开现场办公会、座谈会、经验交流会等方式，帮助重点乡镇和重点扶持微型企业解决发展中遇到的困难和问题。推行微型企业联系制度，定点联系，积极为微型企业牵线搭桥，助推和促进微型企业发展实现新突破。二是完善激励机制。要充分发挥财政奖励的积极作用，调动乡镇企业的发展热情，鼓励微型企业做大做强。微型企业成长为中小企业的，经认定，给予一次性奖励。三是完善督促考核机制。建议县政府要把部门和乡镇服务微型企业发展情况，纳入年度目标考核内容，充分调动各级各部门作用，形成推动微型企业的强大合力。四是加强对微型企业的调研。关注微型企业的创办期、生存期、成长期等各个阶段，提高微型企业的“出生率”、“存活率”和“生命周期”。通过与创业者建立良好的互动交流方式，帮助微型企业解决初始创业的瓶颈问题，筑起微型企业“孵化巢”。