兴义市：走好“三条路”全力消除“空壳村”
“空壳村”顾名思义即为村级集体无资金，运转全靠政府扶持的村。长期以来，大部分村级党组织都面临“无钱办事”的囧境，为了让村级党组织“有钱好办事”，兴义市走好人才培养、政策扶持、资源生财三条路，全力消除集体经济“空壳村”。
强化培训，走好人才路。一是选好配强一把手。坚持德才兼备标准，通过“两推一选”等方式，选拔那些责任意识、服务意识、创业意识较强，公道正派，能领导群众共同致富，想干事、能干事、干成事的人进入进各级领导班子，着力解决村干部年龄老化、文化素质低、领富能力不强的问题。二是巩固和加强基层组织和基层政权建设，解决基层领导班子合力、合心、和谐问题。落实好“四议两公开”制度，进一步加强基层民主建设，使重要决策和重要事项公开、公正、透明；加强班子内部建设，重点预防和整治村级党组织软弱涣散，真正发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。三是大力加强党员干部理想信念教育，贯彻落实科学发展观。通过建立完善党委中心组学习制度和农村党支部“三会一课”制度，把政治理论学习同理清发展思路结合起来，把科学发展观的精神和内容贯彻到基层党组织，让各级党组织和党员牢固树立为人民服务思想。四是深入实施“三培两带”工程，在实用和实效上下功夫，丰富和完善培训形式，重点抓好村常务干部培训；适时组织村干部外出培训，使他们开阔视野、拓宽思路；整合现有教育资源，举办各种类型的专业技术培训班，发展不同层次的农村职业技术教育，大规模地组织农民学习农业科技、学习从事二三产业的专业技术及经营管理知识，学习新农村建设的有关政策法规，培育一大批“有文化、懂技术、会经营”的一代新型农民。
完善制度，走好扶持路。一是积极拓宽融资渠道，为集体经济的发展壮大提供有力的资金保障。增强村级集体经济信用度，畅通银行贷款这一间接融资的渠道。二是建立项目资金入股分红制度。积极做好农业项目的研究论证，争取中央、省、州、市农业主管部门立项，从项目资金上加强对涉农企业的扶持，在扶持过程中，改变以往项目基金直接下拨给企业业主的做法，将各级财政划拨的扶持资金作为扶持企业所在村集体的原始资金入股企业进行分红，从政策上帮助村集体尽快积累发展原始资金。三是对于发展前景看好、经营稳定、管理科学的集体经济，可以实行一些政策上的倾斜，在资金上加大扶持力度。四是对于村级集体经济发展过程中遇到的困难和问题，积极协调相关职能部门，认真研究，制定既不违背法律法规政策，又符合村级集体经济发展的变通规定，简化村级集体经济办手续困难问题，在政策上给予优惠。五是进一步完善村级集体经济经营管理体制，探索建立适应市场经济要求的法人治理结构。积极推行股份合作制，将原集体经营的资产，按村里的实有人口进行股权分配，使每一个村民都成为集体经济的股东。允许转让股权，形成股权适度集中。积极吸引农村经营大户、私营业主投资入股，实现投资主体多元化。建立股东会、董事会、监事会，明确各自的职权。明晰产权关系，实现村企分开，调动各方面的积极性，使村级集体经济真正成为独立行使民事权利、承担民事责任的法人实体，成为公有制的有效实现形式。六是继续推行“公推直选”村民委员会，建立健全村务公开、民主管理制度，成立村民代表会议或村民理财小组，推动农村基层民主政治建设的进程。减轻村干部负担、提高村干部报酬，建立合理的激励机制，让村干部有时间、有积极性、创造性地投入到发展村级集体经济的工作中去。
盘活资源，走好生财路。引导村级集体经济组织认清本地、本村发展壮大集体经济的优势所在，因地制宜，扬长避短，循序渐进，稳步发展。根据市场的需求和农村的实际情况，统筹考虑本村的特点和经营传统，着力在产业化经营、社会化服务、资源性开发等方面下功夫、抓项目、找出路。一是依托龙头企业带动发展。重点抓好现有龙头企业的改造和提升，同时结合生产基地的发展，培育一大批龙头企业，促进新产品开发，延伸产业链、产品链，推动产业化经营，拉动农村经济的快速发展。二是面向市场寻求发展。运用市场调查、互联网技术等手段，了解掌握市场的需求，经营适销对路的农产品。三是组建中介、服务组织共同发展。通过组建产业协会、农会及其他中介服务组织，把农民组织起来或者为农民提供各种有偿服务，实现村级集体经济的发展。四是借助资源优势滚动发展。充分利用村集体拥有的土地、山林、湖泊等资源，招商引资，采取资源作价入股的方式，获取收益。五是充分认识新资源，发挥新优势，做好新资源文章。山水资源比较丰富的村，要学会用新眼光来看待自己资源优势，积极发展效益农业、观光农业，要充分利用本地旅游资源，大力开发生态旅游、森林旅游、自然资源旅游、民族风情旅游、人文旅游和旅游配套服务业、旅游产品生产等，开辟村级集体经济新的增收渠道。六是树立服务观念，开展社区有偿服务业务，做好服务文章。集镇型的村要充分利用区位优势和人口集聚优势，开展象物业管理之类的社区有偿服务业务，增加要集体收入。七是盘活无效、低效资产，做好盘活文章。对一些像游泳池、活动场所、学校等公益性集体资产，可进行市场运作，使之成为经营性资产，获得收益。八是充分发挥资金优势，开展多种经营，做好资金文章。资金充足的村要积极尝试通过参股、合资等形式与其它所有制经济合作，开展多种经营，发展混全所有制经济，增加村集体经济的发展后劲。(华飞 陈优丽)
