国务院法制办、省法制办赴贞丰县进行依法行政调研.

    亮点黔西南讯   为完成“法治贞丰”的创建，该县已初步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治生态。贞丰已全面开展法制宣传教育，着力推动各级领导干部用法治眼光审视发展问题，用法治思维规划发展路径，用法治手段破解发展难题，用法治规范保障发展成果的重要载体。

    “法治贞丰”的创建活动，已纳入全县经济社会发展总体规划，把法治创建工作经费纳入年初财政预算，把法治创建工作纳入党政一把手责任考核评价体系，组织人大代表对“法治贞丰”创建工作进行检查视察，对工作中存在的问题提出整改意见，彰显了贞丰县优化法治环境的决心。

    提高公民法律素养    营造浓厚法治氛围

    据了解，贞丰县把守法用法作为衡量干部德才的硬标准、硬功夫、硬约束，推动各级领导干部带头学法、带头知法、带头用法、带头守法，以增强宗旨意识、法治意识、责任意识，培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍。

    该县建立了县委中心组学法制度、县政府常务会议学法制度、法制讲座制度、学法考试考核制度等。该县县委出台了《贞丰县干部培训规划》和《贞丰县邀请省内外专家赴该县开展教育培训工作方案》等文件，由县委组织部牵头，邀请省州内外有关专家以专题讲座的方式对全县干部进行教育培训，提升依法行政能力。讲座每月举行一次，目前已举行了18次。

    同时，编印发放15万余册相关法律法规读本；组织全县机关、企事业单位干部职工6500余人参加年度普法考试；推进一所法制教育学校、一个法制宣传栏、一个法律书读书角、一个法律知识播音室“四个一阵地”建设；组织开展一次送法进家庭、一台法制文艺汇演、一场法制露天电影、一堂法制教育课、一期法制手抄报、一个法律广场、一次法律知识竞赛等“七个一”活动；该县鲁容乡政府还针对该乡布依民族聚居的实际，在该乡纳翁集市、卡务村采取布依语、汉语“双语”方式进行法制宣传教育，让边远地区不懂汉语的布依族群众也能学习法律知识，深受布依族群众的欢迎；在宪法颁布30周年之际，为更好地推进依法治县和实施“六五”普法规划，建设法治贞丰，县委、县政府在贞丰中学体育场举行万人集中签名法制宣传活动。

    由于普法和法治创建工作有序开展，并取得良好成效，2013年11月，省司法厅将贞丰县作为“全国法治县创建活动先进单位”向司法部推荐。

    此外，贞丰在该县电视台开设了《平安贞丰》电视专栏、在《金县动态》报开设了《六五普法动态》专栏，多管齐下扩大法制宣传覆盖范围，对促进干部群众学法、守法、用法起到了积极的推进作用。贞丰县还与贵州大学签订《贞丰县人民政府——贵州大学人才素质提升合作项目协议书》，并于12日上午举行第一次“溪山视野走进金县——干部讲堂”讲座，由县委书记李杰主持，贵州大学专家讲授，400余人参加。截至目前，参训人员累计达6350余人次。

    转变政府职能    明确法治导向

    贞丰县始终坚持政府建设的法治导向，从制度上、程序上规范党委、人大、政府、政协、司法机关和人民团体关系，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保各级各部门步调一致地开展工作，做到依法管权、依法管事、依法管人。

    同时，该县注重加强法治政府建设和考评，县政府2007年就出台了《贞丰县法治政府建设指标体系考核评价方案的通知》，建立了对县级行政执法机关的法治机关和乡镇人民政府依法行政目标绩效管理考核办法。每年年初，该县政府召开全县会议部署考评和推进法治政府建设工作，年终，县政府组成考核工作组实施考评，考核结果纳入县委、县政府确定的目标绩效管理兑现奖惩。

    2013年年初，贞丰县委县政府又决定将该县珉谷镇、龙场镇、者相镇、北盘江镇和挽澜乡共5个乡镇作为全县推行乡镇行政执法责任制评议考核试点乡镇，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的乡镇行政执法体制。贞丰县采取“一体两手”全力推进依法行政模式（以法治政府建设指标考核体系为核心，一手抓行政执法责任制和评议考核制，一手抓行政执法案卷评查），大力加强法治政府建设的做法，多次得到省、黔西南州的肯定和好评。

    此外，该县以转变政府职能为核心，深化行政审批制度改革，改革招商引资相关制度，形成便捷登记、审批提速和协同监管“三位一体”制度体系，营造良好的安商环境；实行首问责任制、限时办结制、上门服务办理相关证照的承诺制。县、乡（镇）均成立了政务服务中心，公安派出所设立流动警务室，司法所设立流动调解中心，人民法院设立“巡回法庭”，为人民群众提供方便快捷、及时有效的服务，全面提高政府行政行为透明度。同时，该县完善行政决策机制，严格执行行政执法责任制，建立行政处罚自由裁量权基准，强化重大行政处罚备案管理，确保依法执法、公正执法，从而增强国家公职人员依法办事能力。

    保障改善民生    构筑良好法治基础

    贞丰县坚持每年组织落实一批法治惠民工程。近年来，共筹措各级补助资金29156.06万元实施农村危房改造26141户，占全县危房改造27386户任务数的95.45%，群众居住环境得到大大改善。

    2013年11月8日，全省“5个100工程”中的“100个城市综合体”重点建设项目之一，总投资6.6亿元，项目占地153.6亩，建筑面积25万平方米，位于贞丰县城中心区黄金地段的城市综合体建设项目一期工程生态公园丰茂广场，修建半年多的时间就竣工并对外开放投入使用。生态公园成为了贞丰市民休闲娱乐、享受生活、亲近自然的“后花园”。

    同时，贞丰加大民生领域的执法和监督力度，依法解决好扩大就业、社会保障、教育医疗、安全生产等涉及群众切身利益的民生问题，以及征地拆迁、医患纠纷、食品安全、环境保护等群众反映强烈的社会问题，使法治建设真正反映民意、惠及百姓；加强民生案件的审理和执行工作，严厉打击经济诈骗、非法集资、制假售假等危害民生的违法犯罪活动，加大对扶贫开发、民生实事、公益项目等资金管理使用的审计监督，切实保障民生权益。

    同时，该县全面推进阳光审判、阳光执行、阳光检务、阳光警务、阳光复议建设，让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。如，对关系民生方面的复议案件，在办理中，贞丰县采取听证方式审理，并设特邀旁听员席，邀请人大代表和政协委员旁听，听证意见作为案件处理的重要参考，深受当事双方的欢迎，得到社会肯定和好评，省政府法制办对贞丰的做法给予充分肯定并作为经验进行推介。
 
    矛盾纠纷化解    彰显公平正义

    该县建立健全了县、乡、村“三级”矛盾纠纷排查制度、调解制度、信访制度，还开展了县委书记、县长接访活动，县政府领导经常组织县直各职能部门深入矿区、移民安置区、库区、旧城改建拆迁社区开展矛盾纠纷排查化解工作，同时，为促进矿群、干群和谐，该县政府还专门从煤炭、黄金、安监等部门抽调人员成立了和谐办公室，化解矿群矛盾。

    全县共设乡调解委13个，村调解委156个，社区调解委6个，事业单位调解委5个，企业单位调解委4个，居委会调解委2个，合计186个调解委，调解人数共计1160人。自创建工作开展以来，累计排查矛盾纠纷2503件，调处成功率达到95.65%。

    珉谷镇老城社区居委会为把群众矛盾化解在萌芽状态，专门设立了为民调解纠纷办公室，支部书记任组长，采取政策与道德相结合，关心和帮助相促进的方式，调解工作不分昼夜，随叫随到，成功达到98%，基本上实现了矛盾纠纷调解不出社区的目标。今年8月该县珉谷镇老城社区支部书记雷华春被司法部授予“全国模范人民调解员”称号。

    创建民主法治“示范村（社区）”   促基层法治建设

    贞丰县以“民主法治示范村（社区）”创建工作为主要载体，不断推进基层依法治理工作的深入开展。村级加强民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等制度的建设。乡（镇）以落实村务公开和民主管理为重点，将其作为新农村建设有力抓手，制定了规范性文件，使村务公开和民主管理规范化、制度化、程序化，进一步落实了村民对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权。

    目前，贞丰县创建“民主法治示范村（社区）”53个，部级1个，州级7个，县级45个。珉谷镇坡旗村于2007年12月荣获司法部、民政部授予“全国民主法治示范村”称号；2011年，珉谷镇坡旗村和老城社区、平街乡小花江村，被黔西南州司法局、民政局、州依法治办命名为“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”；珉谷镇老城社区连续8年被黔西南州政府授予“社会治安综合治理”先进单位，2012年，珉谷镇老城社区被贵州省司法厅、民政厅命名为首批“省级民主法治示范社区”，还被国家老龄委授予“敬老模范社区”荣誉。

    自“法治贞丰”创建活动开展以来，该县牢固树立“科学决策、依法施政、文明执法、和谐发展、建设法治贞丰和平安贞丰”的工作理念，把法治建设融入到政治、经济、文化、社会的各个领域，探索了一条经济社会发展和法治工作协调推进的新路子，推动依法治理县，建设法治贞丰不断深入和取得成效。

    今年3月以来，贞丰县先后获省委党的建设工作领导小组命名为全省基层组织建设先进县、省委农村工作领导小组诚信建设办公室授予“农村金融信用县”荣誉牌和全国普法办授予“全国法治县创建活动先进单位”荣誉称号。（文 王吉勇    图 贞丰县司法局）