创新群众工作机制 提升社会治理水平
----贞丰县“四方共创”探索矿区服务群众新模式
徐德芳 王勇
在开展第二批党的群众路线教育实践活动中，黔西南州贞丰县发挥党委和政府、矿区企业、矿区村党支部、科研学术机构“四方”在社会治理中的联动作用，积极探索矿区创新发展机制，形成共建共创合力，促进矿区经济社会又好又快发展，
成立“四方”议事机构，建立矿区管理长效机制。一是成立议事机构。贵州省烂泥沟金矿公司与澳大利亚澳华黄金公司在贞丰县沙坪乡联合组建贵州锦丰矿业公司。项目开发以来，因征地补偿、拆迁阻工、群众闹事等群体性事件时有发生，矿群矛盾日益凸显，党群干群关系紧张。针对这一情况，贞丰县委、锦丰公司和社区党组织积极探索创新矿区社会管理模式，成立“四方共创矿业社区发展合作示范基地”组织机构（以下简称四方共创），即由党委和政府（省党建扶贫工作队+县、乡党委和政府）、科研机构（中国社科院+吉林大学+贵州大学+贵州师范大学专家联合团队）、矿区企业（即贵州锦丰矿业公司）及社区党组织（即金山村、烂泥沟村、尼罗村联合党总支）共同组成的聚集多元优势的“四方共创”指导委员会和执行委员会，下设“四方共创”办公室，办公室工作人员具体负责“四方共创”和谐矿区的日常工作事务。二是明确工作程序。按照“群众提出意见诉求与社区发展需要——四方共创办公室跟踪和了解并及时向执行委员会汇报情况——按照群众诉求问题的轻重缓急召开‘四方共创’例会或紧急会议民主协商讨论——达成共识并及时制定措施办法——四方共创办公室协调各方予以执行落实——群众问题得到解决”的工作程序，及时化解矿区村企矛盾。
“四方”合力谋发展 ，建立矿区工农共赢长效机制。一是建立机制，促进农村和谐发展。自建立“四方共创”联席会议制度以来，每月定期召开“四方共创”执行委员会组成单位联席会议，适时邀请相关人员参与，及时通报上月工作进展、工作中存在的问题以及本月工作具体安排建议，四方共创办公室对每次会议的内容进行详细记录，形成会议纪要并上报各方，“四方”相互合作，共谋发展。作为各方工作总结和安排实施下步工作的依据，积极营造民主协商讨论，推进矿区和谐与发展建设迈出了成功的第一步。二是全力支持企业，矿区企业长足发展。实施“四方共创”后，矿区企业——锦丰公司，能够集中精力，一心一意抓生产，尽心竭力促发展。依托“四方共创”平台，公司累计为当地社会发展和社区建设投入近9000万元，改善了社区的交通、住房、人饮、教育等基础设施，群众受益累计2035.56万元（包括：招聘员工工资收入、零星补偿、承包工程等收入），群众生产生活水平已得到了较大改善，社区面貌焕然一新。三是矿区群众生产生活水平显著提高。公司在“四方共创”社区发展项目实施累计出资220余万元，在金山村、烂泥沟村及尼罗村实施甘蔗种植4000多亩，黑猪养殖296头，为矿区群众增收奠定了良好基础。同时，金山村、烂泥沟村及尼罗村的年人均纯收入分别为5280元、5860元及5741元，伴随着四方共创的和谐发展，三村群众漫步踏上小康步伐。
“四方”合力创和谐，建立矿区维稳长效机制。实施“四方共创”，建立矿区维稳长效机制，矿区和谐迈出新步伐。一是矿区党群干群关系明显改善。自构建“四方共创”和谐矿区示范基地以来，地方党委和政府积极加大政策宣传，社区联合党总支认真贯彻落实上级有关政策规定，矿区企业紧密配合支持矿区发展。“四方共创”平台密切关注社区生计发展，大力扶持特色产业。共投入资金80多万元在甘蔗产业扶持上，有效激发了社区群众发展甘蔗产业的积极性。目前，矿区三个村共发展甘蔗4000多亩，为沙坪乡成为贞丰县甘蔗产业核心区作出贡献。二是村级民主政治建设不断加强。矿区三村两委将“四方共创”与县、乡实施“村干部绩效考核”有机结合，自觉加强班子建设，明确工作职责，落实责任分工，提高履职能力，有力推进村级民主建设。三是四方共创平台创建，凝聚矿区和谐发展。该平台成立至今,累计接待群众621人,实地直接面向5677人次社区群众开展社区工作。其中,群众向“四方共创”平台反映事项374项,妥善解决260项,解决74.9%。四方共创办公室对于来访群众所反映的事宜，都力争及时、有效地处理，并将重大问题上报四方共同协商研究处理，最大程度上为群众解决各类问题与诉求。同时，密切保持与四方协调沟通，掌握社区项目的推进、实施和监管情况，并定期向各方汇报项目进展情况。此外，平台将不断注重对四方共创社区事务团队成员工作能力的提升，外塑形象，内增素质，建立一支高素质、高水平的社区事务团队。
