中共黔西南州委　黔西南州人民政府 关于确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的实施方案

(2019年12月29日中国共产党黔西南布依族苗族自治州第七届委员会第十次全体会议通过)
 

　　习近平总书记在第六个国家扶贫日到来之际对脱贫攻坚工作作出重要指示强调：“脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。各地各部门务必咬定目标、一鼓作气，坚决攻克深度贫困堡垒，着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道迈入小康社会。”省委十二届六次全会审议通过的《中共贵州省委关于认真学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神的决定》指出：“确保2020年贫困县全部脱贫摘帽，农村贫困人口全部脱贫，按时高质量打赢脱贫攻坚战。”12月15日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的指导意见》。为深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和省委十二届六次全会精神，以及省委、省政府的安排部署，结合黔西南实际，现就确保全州按时高质量打赢脱贫攻坚战制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为强大动力，坚持问题导向、目标导向、结果导向，将责任链条贯穿始终，以常态化、制度化推进“四逐四准”工作为主要抓手，切实把脱贫攻坚各项工作做深做细做实，始终做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，务必做到不落一户、不漏一人，确保实现贫困人口稳定脱贫、脱贫成果巩固拓展，高质量打赢脱贫攻坚战，使脱贫攻坚成果真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

　　(二)基本原则。坚持脱贫标准，严格执行退出标准和程序，实事求是，不搞虚假式脱贫、算账式脱贫、指标式脱贫、游走式脱贫。坚持责任落实，严格执行“确认书”制度，抓住关键、咬定目标、一鼓作气、尽锐出战，不获全胜决不收兵。坚持精准方略，常态化制度化推进“四逐四准”，抓具体抓深入，以扎实务实的作风，全面补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板。坚持真抓实干，确保工作实效、帮扶实效、脱贫实效。

　　(三)坚持标准。严格落实省扶贫开发领导小组关于贫困县、贫困村、贫困户的退出标准，既不脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不虚假脱贫、降低标准、影响成色。严格执行贫困县、贫困村、贫困人口退出程序，在思想上较真、在工作上碰硬，以较真促认真、以碰硬促过硬，力戒形式主义、官僚主义和好人主义。

　　二、主要措施

　　(一)强化确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的政治担当

　　1.做到“两个确保”。2020年，确保全州现行标准下所有建档立卡贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困;全州7个贫困县(市)全部实现脱贫摘帽，解决区域性整体贫困。

　　2.打好“三大战役”。打好未脱贫人口脱贫攻坚战。2020年上半年，晴隆、望谟2个深度贫困县达到脱贫摘帽标准，全州剩余农村贫困人口3.59万全部脱贫。打好已脱贫人口巩固提升保卫战。扎实抓好2014年至2019年已脱贫人口脱贫成效的巩固提升，实现持续稳定脱贫。2020年，巩固提升全州脱贫人口脱贫攻坚成效，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年的全面胜利。打好预防欠稳脱贫人口返贫和非建档立卡低收入人口致贫阻击战。建立健全精准预防返贫致贫工作机制，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。

　　3.落实“四个聚焦”。按照资金、项目、举措“三个新增”要求，在扶贫资金、东西部扶贫协作、基础设施建设和帮扶力量四个方面向晴隆县、望谟县倾斜，向深度贫困地区倾斜，集中人力物力财力坚决攻克深度贫困堡垒。

　　(二)提高确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的精准效率

　　1.深入推进“问题歼灭战行动”。坚持以问题为导向，聚焦当前脱贫攻坚重点难点，集中歼灭制约按时打赢脱贫攻坚战存在的突出问题，发起问题歼灭攻坚行动。集中兵力集中火力攻重点、解难点、保全胜，定目标、明措施、抓落实，推动各类问题逐一整改、逐一销号。

　　2.深入推进“五个专项治理”。以扶贫资金管理使用不规范、驻村帮扶不扎实、政策落实不到位、扶贫协作有差距、攻坚打法不精准“五个专项治理”为主要抓手，聚焦各级巡视巡察、督查、审计、考核、暗访调研等反馈问题，常态化推进脱贫攻坚问题专项治理，明确整改责任，细化整改措施，严格整改时限，举一反三，建章立制，确保反馈问题和自查问题的整改不反弹，巩固脱贫成效。高度重视并坚决克服脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义现象以及群众反映的突出问题，决不急功近利，决不搞形象工程、面子工程、政绩工程。加大扶贫资金管理使用检查、考核、审计和存在问题整改力度，提高资金使用效益。高度重视非贫困县、非贫困村、非贫困人口普惠政策宣传，统筹整合资源，加大支持力度，切实提高群众满意度。着力防范化解产业扶贫市场风险、小额信贷负债风险等潜在风险。

　　3.深入推进“四逐四准”。深入实施精准扶贫精准脱贫基本方略，深入贯彻落实省委、省政府关于按时高质量打赢脱贫攻坚战的决策部署，切实总结好我州在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展“逐村逐户征求意见、逐人逐项精准措施”“围绕精准找问题、突出精准搞调研、坚持精准定措施、确保精准抓落实”的经验做法，常态化、制度化推进“四逐四准”。将“四逐四准”与全面筛查和脱贫攻坚不同阶段的实际情况有机结合、统筹谋划，有计划、有节奏地分轮次扎实抓好建档立卡动态管理、易地扶贫搬迁“五个体系”建设、新市民计划、产业扶贫、就业扶贫、贫困群众内生动力等各个阶段性重点任务，不断提高脱贫攻坚工作精准度和脱贫攻坚成效群众满意度，做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

　　(三)增强确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的执行能力

　　1.持续强化“四场硬仗”。持续打好以农村公路“组组通”为重点的基础设施建设硬仗。按照“四好农村路”的要求，进一步把农村“组组通”公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。持续打好易地扶贫搬迁硬仗。加快完善后续扶持“五个体系”建设，全力推进易地扶贫搬迁新市民计划“1+13”政策体系落细落地落实，不断提高搬迁群众居住和生活条件，确保稳得住、逐步能致富;不折不扣执行旧房拆除政策，全面完成拆旧复垦工作;不断完善新市民居住区教育、医疗设施建设，确保搬迁群众及其子女的入学和基本医疗保障;加强就业岗位开发，确保新市民劳动力家庭实现一户一人以上稳定就业，针对部分弱劳动力搬迁群众，不断完善就业援助制度，促进就业困难人员就业;加强对搬迁群众的感恩教育和思想引导，不断提高搬迁群众自我管理、自我服务、自我发展、自我提升能力。持续打好产业扶贫硬仗。紧扣实施乡村振兴战略，结合州委、州政府推进“八要素”落地落细的8个保障方案，大力实施“八大工程”，通过精准施策，把全州农村产业革命向纵深推进，助推脱贫人口持续稳定增收和剩余未脱贫人口增收脱贫;以500亩以上坝区产业结构调整为依托，加快推进规模化标准化生产基地建设，着力推动农村经济从自给自足向参与现代市场经济转变、从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变、从粗放量小向集约规模转变、从“提篮小卖”向现代商贸物流转变、从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变、从单一种植养殖向一二三产业融合发展转变，开启农业现代化新征程;大力实施“两业双带”工程，持续按计划调减低效籽粒玉米种植面积，重点发展茶叶、食用菌、蔬菜、精品果业、中药材(含石斛)、生态畜禽、生态渔业、薏仁、油茶、烤烟等十大特色优势产业，确保2020年完成中药材100万亩、蔬菜100万亩、特色粮食100万亩、精品果业100万亩、茶叶100万亩“5个百万亩工程”目标;强化产销对接，大力发展电商，拓展线上销售市场，培育线上品牌，深入推进农产品“十进”工作，加强粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设，持续深化“拓展外销”工作;因地制宜、大力推进“龙头企业+合作社+农户”组织方式，大力推广“村社合一”成功经验，不断完善安龙食用菌产业发展等模式，全面消除“空壳社”，2020年实现农民参加合作社全覆盖、合作社有龙头企业带动全覆盖、合作社建党组织全覆盖;扎实推进党组织带领、党员带头、干部带帮、合作社带路、龙头企业带动“五带”工程，着力增强党建引领能力和实效。持续打好教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实“两不愁三保障”政策，坚持把解决“两不愁三保障”突出问题作为重点工作，摆在重要位置，推动政策落实，加强对本系统行业扶贫工作的指导。2020年上半年，晴隆县、望谟县全面解决好义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板问题。

　　2.持续强化“四个不摘”。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，坚持财政专项扶贫资金投入力度不减，财政涉农资金整合力度不减，贫困村第一书记和驻村工作队不撤，保持帮扶干部与贫困群众的结对关系，保持脱贫攻坚政策和支持力度连续性。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，扎实抓好2014年至2019年已脱贫人口脱贫成效巩固提升，实现已脱贫人口的稳定脱贫。脱贫攻坚期内，各级党政正职保持稳定，各类干部继续坚守岗位履行职责，直至脱贫攻坚结束。继续将脱贫摘帽、脱贫巩固提升等工作纳入对县市、义龙新区和部门的年度目标绩效考核内容。

　　3.持续强化“一把手”确认书制度。继续执行“确认书”制度，各县(市)、义龙新区和州直部门按照州委、州政府对脱贫攻坚工作的安排部署，结合本地、本部门的工作实际，拟定年内脱贫攻坚各项工作的目标任务，由党政“一把手”与州委、州政府签订目标任务“确认书”，签字确认务必完成的工作任务，限定完成时限、形成工作契约、压实主体责任、构筑责任体系、传递工作压力，推进形成全州上下抓落实、快落实的工作格局。针对当前脱贫攻坚大决战中最重的任务、最硬的骨头签订“确认书”，聚焦脱贫攻坚薄弱环节，从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，扣紧大决战责任链条，党政“一把手”亲自抓，分管负责人靠前抓，全面整合各方人力、财力、物力，形成强大攻坚合力，全面补齐短板，确保夺取全胜。实行台账管理，严格考核评估，深化结果运用，确保脱贫攻坚取得实效。

　　(四)提升确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的实际成效

　　1.坚持落实大决战指挥体系。坚持“五级书记”一起抓扶贫，继续落实州县乡三级党政“一把手”任组长的脱贫攻坚“双组长”负责制，强化统筹调度、强化指挥作战、强化督导落实，推动全州按时高质量打赢脱贫攻坚战。州县两级持续完善大决战指挥体系，发挥好脱贫攻坚指挥部的作用。进一步强化大决战的意识，持续营造决战决胜的浓厚氛围。进一步构建高效率的体系，形成工作闭环，加强对各工作专班、工作组的全面统筹，强化对单项工作、重点问题的精准调度，采取超常规举措推动各项工作落地见效。进一步增强快落实的劲头，始终以做“证明题”的思维和方法及时细化落实中央、省、州决策部署。进一步提高严把关的能力，全面做到抓具体、抓深入，从各个环节、各个细节把好政治关、政策关、业务关、文字关、数据关，做到人人把关、层层负责。进一步突出重实干的导向，坚持“干”字当头、“实”字为要、“赢”字为果，促进脱贫攻坚指挥部每一位同志认真学习、积极锻炼、增强能力、提升境界，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康作贡献。

　　2.坚持保持尽锐出战态势。结合贫困村所需和选派干部所能，继续选派最能打硬仗的干部到脱贫一线攻坚克难。选优配强“两委一队三个人”，坚持把优秀年轻干部安排到贫困村任“第一书记”。建立健全动态研判分析制度，对第一书记和驻村干部作用发挥情况逐一进行分析研判，对作用发挥好的动员继续留驻，对作用发挥不好的及时调整。加大帮扶干部教育培训力度，不断提高与按时高质量打赢脱贫攻坚战相匹配的能力和水平。全面推行村级党组织书记在县级党委组织部门备案管理制度，加强动态管理和考核激励。加强对脱贫攻坚一线干部关怀激励，关心他们的健康和安全。持续实施“抓力量聚焦行动”，充分发挥好“同心助攻团”“知行协力队”“百人护航战队”“科技先遣队”“攻坚督战队”的作用，确保形成强大攻坚合力。

　　3.坚持执行“脱、稳、防”机制。持续打好未脱贫人口脱贫攻坚战、已脱贫人口巩固提升保卫战、非建档立卡低收入人口致贫阻击战，切实解决“脱、稳、防”三大问题。扎实抓好已脱贫人口脱贫成效的巩固提升，实现持续稳定脱贫。持续推进实施“农调扶贫险”“新市民安居险”“新市民就业险”“防贫扶助险”和“农民扶助金”机制，切实织密筑牢防贫网底，从源头上撑起“防贫伞”，筑牢“防贫堤”，不断巩固脱贫成效。积极探索生态扶贫机制，逐步推广启动国家储备林建设，推进盘活易地扶贫搬迁“三块地”，积极引导群众以土地经营权入股和林木所有权流转的方式，参与项目建设。强化综合保障性扶贫，认真落实兜底保障和社会救助政策，确保“两无”人口应保尽保、应助尽助。建立健全防贫监测预警保障机制，加强对“脱贫不稳的贫困人口”和“建档立卡之外的边缘人口”的摸底监测、动态管理，对符合条件的新致贫人口和返贫人口及时帮助补齐短板，防止返贫和新的贫困发生。积极探索扶贫资产管理有效途径，健全管理制度，落实管理责任，明确受益机制，确保扶贫资产保值增值、持续发挥效益。探索建立解决相对贫困的扶弱帮困长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，持续用乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果。

　　4.坚持深化扶贫协作工作。持续加强与对口帮扶城市宁波市对接联系，推动“常走动、多沟通、快落实”的协作机制落到实处。加大东西部扶贫协作工作力度，精准谋划提出产业、人才、市场协作等方面的需求清单，继续签订帮扶协议，项目化、清单化抓好落实，深入推进交流合作。深入推进中央统战部、公安部、民进中央、中国黄金集团、中国联通集团等中央单位定点帮扶工作，扎实抓好社会帮扶工作，不断凝聚决战决胜脱贫攻坚的强大合力。抢抓国家将消费扶贫纳入东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶政策框架机遇，进一步推动农产品产销对接取得新突破。

　　三、组织领导

　　(一)坚持提高政治站位。坚持把深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和在第六个国家扶贫日到来之际对脱贫攻坚工作作出的重要指示精神作为重大政治任务，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，注重脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，着力增强稳定脱贫和长远发展的能力，团结带领全州各级党组织和广大党员干部守初心、担使命，找差距、抓落实，统筹推进“脱、稳、防”三大战役，尽锐出战，务求精准，超常奋斗，强力推进脱贫攻坚全面总攻，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年的全面胜利，加快推进全州经济社会高质量发展。

　　(二)强化战时从严纪律。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，进一步强化“干就是讲政治、不干就是不讲政治”的纪律要求，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，持续整治形式主义、官僚主义，落实好中央、省关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施，切实为基层减负，高效推进脱贫攻坚。纪委监委、组织、督查部门和脱贫攻坚指挥部要定期不定期开展联合督查、专项督查，严格按照时间节点督任务、督进度、督成效。严格执行《黔西南州脱贫攻坚督查考核实施细则(试行)》《黔西南州脱贫攻坚问责问效实施细则(试行)》，对工作中存在形式主义、官僚主义，工作不力、不作为、慢作为、乱作为，导致没有按时高质量打赢脱贫攻坚战的，按照有关规定严肃追究相关责任人责任。党政“一把手”要认真履行“第一责任人”责任，逢会必讲脱贫攻坚、调研必抓脱贫攻坚、议事必议脱贫攻坚。各级帮扶人员要严格执行“任务在村、吃住在村、工作在村”纪律要求。

　　(三)持续激发内生动力。加强扶贫与扶志、扶智相结合，不断增强脱贫可持续内生动力。积极选树脱贫致富先进典型，强化典型示范，用身边人身边事激发贫困群众自强不息、自力更生。持续宣传好扶贫政策，及时把党委政府对贫困群众的牵挂关怀、政策温暖送到贫困户家中，充分激发贫困群众积极性和主动性，引导他们以感恩的心态、智慧的头脑和勤劳的双手创造美好生活。加强政策激励，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等正向激励机制，引导贫困群众自力更生、勤劳致富，防止政策养懒汉。对贫困群众有针对性地开展订单、定岗、定向式培训，确保有劳动力贫困家庭至少1人以上稳定就业。加强有组织的劳务输出，抓好易地就业扶贫，促进更多贫困劳动力实现就业。

　　(四)切实加强总结宣传。全面总结宣传按时高质量打赢脱贫攻坚战中的伟大成就、伟大精神、成功经验、先进事迹，全方位、多角度，有计划、有节奏地收集、展示全州决战决胜脱贫攻坚文字、图片、音视频、实物等资料，不断凝聚按时高质量打赢脱贫攻坚战的磅礴力量。深入做好涉贫舆情的引导和处置工作，防止恶意炒作，干扰脱贫攻坚大局。大力培育和弘扬新时代贵州精神，在脱贫攻坚中形成争做英雄、英雄辈出的浓厚氛围。（来源：黔西南日报）