“公安+”平安建设提质增效获得感
——探访黔西南州基层社会治理的创新实践　　

　　【为回应人民群众关切，加快推进社会治安防控体系标准化城市创建工作，2019年10月底，中共黔西南州委办公室、黔西南州人民政府办公室印发防范化解重大风险“公安+” 30个警务行动方案，加强“公安+”警务工作领导，建立“公安+”警务工作机制，实行“公安+”示范创建评比，做实“公安+”成效督导问责，倾力打造群防群治、全民共治社会治理格局，确保全州经济持续健康发展和社会大局稳定。】

　　党的十九届四中全会明确了推进国家治理体系和治理能力现代化的指导思想、总体要求、总体目标和重点任务。黔西南州公安机关认真贯彻落实党中央决策部署，坚持以解决实际问题为导向，创新实施“公安+”基层社会治理模式，广泛调动多元社会主体参与社会治安防控体系建设，在专项治理、系统治理、综合治理、源头治理上强化合作治理和共同治理，在疫情防控、生命通道治理、反诈骗等30余项“公安+”警务行动中担当硬、刀法准、成效实，高质量保障了人民安居乐业和社会安定有序。

2020年5月28日，黔西南州副州长  公安局局长李淞督导反诈骗中心工作运行。

　　“公安+生命通道治理”激活城市血管“内循环”

　　生命通道关乎人民群众生命财产安全。2020年9月18日，黔西南州政府全面打响了“治理生命通道、畅通城市血管、创建交通文明城市”综合整治攻坚战，全州公安机关迅速启动“公安+住建+消防”联动共治警务行动，严格落实生命通道治理调度指挥机制、生命通道治理现场验收制度。

　　“启动‘公安+’治理生命通道，就是要公安机关主动担当作为、牵头推动工作，确保高质高效的排查整改一批交通和火灾隐患突出的焦点、难点、痛点。”黔西南州副州长、州公安局局长李淞表示，消防通道堵塞占用、交通路口开设不规范、标识标牌标线混乱不清、红绿灯设置不规范和缺失、停车场停车位划设不规范是集中整治的重点领域，要坚决确保整治出实效。

　　在晴隆县，公安交管、住建城管、消防救援三部门联建行动专班，坚持系统整改和速立整改相结合、动态排查和立项整改相结合，一个问题一个整改方案，本着“先易后难、先急后缓、少钱快整”原则，将生命通道治理抓细抓实抓到位——

　　消防通道通了。重拳整治商贸小区摩托车乱停乱放严重堵塞生命通道的违法行为，占道车辆由公安交管部门拖离现场，消防部门依法处罚了占用和堵塞消防通道的违法行为。

　　多地开口封了。晴隆大道在建设之初没有征求公安交管部门意见，总长约2.5公里的大道开口达10个，车辆调头引发的交通事故时有发生。经过科学评估，现已封闭4个开口。

　　红绿灯规范了。晴隆县地税局路口，原设左转灯常红为禁止左转，但不熟悉的司机会因此长时间停车等候。公安交管部门取缔该红灯，重设了“禁止左转”标牌。“阿妹戚托大道的小路安置点红绿灯缺失，交通事故多发，现已新装红绿灯。”晴隆县公安局交警大队副大队长李永光说。

　　在普安县，全县范围内展开为期 100 天的“治理生命通道、畅通城市血管、创建交通文明城市”综合整治活动。县政府副县长、县委政法委副书记、县公安局局长张维海介绍，该县专门设立了消防通道整治、道路标识和交通路口整治、老旧小区停车场停车位整治和乡镇(街道)综合整治4个专班推进治理工作。

　　10月13日，普安县公安局交警大队、县住建局城管大队共同组织相关施工企业、设计企业到刚刚竣工通车的城区主干道踏勘，现场会商城区主干道交通规范工作。

　　“标线、标牌、红绿灯综合设计由住建局城管大队牵头，交警大队具体牵头红绿灯的专业信息化设计。”普安县公安局党委委员、交警大队大队长陈和泼说，老城区棚改工程配套实施了市政综合设计，打通了城市路网，为生命通道治理奠定了基础。

　　在贞丰县，公安交管、住建城管和消防救援三部门以街道为单位，集中开展排查城市消防通道被堵塞占用8项，排查发现城市道路标线不清、减速带不足、标牌设置混乱、停车场设置位置不规范等问题22个，排查发现交通路口开设不规范10处，彻底摸清底数，精准罗列问题，开展挂图作战。

　　“财富中心车辆占用消防车通道、珉城小区增加减速带、金城大道停车场设置不规范均已实行责令限期整改。” 贞丰县公安局交警大队教导员李希金介绍，水景湾农贸市场由于路口设置不规范，车辆逆向行驶违法行为明显，已增设道路隔离栏并在红绿灯路口增加了掉头回转车道。黄金大道合并了坡轰、三创办、法院三处设置不规范的下行路口，增设物理隔离措施。

普安县旧城区主干线生命通道规范治理进行中。

　　“公安+民生地网工程”加装社会治安“保险销”

　　防盗，既是人民群众的心头大事，也是社会治安管控的重要一环。黔西南州推行“公安+‘地网’企业+‘两车’经销商+车主+特殊重点人员+大牲畜养殖户”的“民生地网工程”，助力社会治安齐抓共管和保障人民群众安居乐业。

　　实践运作中，公安治安部门、交管部门和派出所基于社会治安防控体系建设宣传倡导电动车、摩托车安装智慧芯片即“两车”平安卡，由企业自行推广运营。

　　“安装平安卡的车辆一旦丢失，‘地网’系统会及时锁定及追踪轨迹，配合警方侦查，从而大大提高社会治安管控能力和找寻被盗物品的成功率。”黔西南州公安局治安支队负责人雷海说。

　　在晴隆县，2017年12月至2020年10月共安装“两车”平安卡6316个，2020年平均每月安装240个，激增的数量体现出广大车主对“两车”平安卡的需求和认可。

　　被盗车辆快速找回。今年9月，停放于公共停车场的10辆违法摩托车被盗。“公安+地网”立即比对有关数据，很快发现其中一辆被盗车辆安装过平安卡。经过后续技术追踪，警方最后在一居民楼下发现嫌疑车辆，成功抓获盗窃嫌疑人。

　　在普安县，“民生地网工程”侦测基站覆盖382个村寨，覆盖率达94%。在此基础上，全县推广安装“两车”平安卡18101个。其中安装车辆发生被盗案件51起，成功找回48辆，找回率约为94.11%，有3辆车未找回，均按协议进行了赔付。

　　赔付降低被盗损失。普安县城居民秦某江的摩托车在水厂路被盗，受案民警了解到秦某江的摩托车安装有“两车”平安卡后，组织地网公司展开技术追踪，遗憾的是并未找到信号源。

黔西南州各新市民居住区靠前服务为群众安装两车防盗芯片。

　　根据平安卡安装协议，凡是车辆已无法追踪到信号的、车辆报案时间距离被盗时间超过两个月且60日内仍未找到的、平安卡损毁无法找到的，经派出所开具证明，并由车主出示购车、购卡发票，地网公司很快赔付了秦某江2000元。

　　秦某江没过多久买了新的摩托车，又给爱车装了平安卡。“安装一个也就130块钱，就当上保险。”秦某江说：“很多朋友都有安装，就是抱着上保险的心态，车子万一丢了也还能找回来，找不回来还有赔偿，小钱花得千值万值!”

　　在技术推广运用过程中，“地网”企业在9县(市、区)建立专门工作站，将服务网点前移到摩托车、电动车销售门店和交警大队、派出所、摩托车检测站及摩托车驾考考场，车主只需带着爱车和身份证即可就近享受服务保障。

　　地网技术拓展应用。除“两车”平安卡外，“民生地网工程”还延伸到老人和儿童定位手环、牛马大牲畜防盗平安卡领域。普安县就在牛马大牲畜身上安装防盗平安卡1276个。2019年10月18日，普安县公安局新店派出所通过“地网”系统帮助群众找回丢失耕牛一头，挽回直接经济损失达上万元。

　　目前，黔西南“民生地网工程”已经得到广大群众认可，“两车”平安卡安装20.3463万台，其中丢失后通过技术追踪找回896台，找回率96.66%，未找回车辆赔付12.4万元。同步还发放儿童、老人活动轨迹定位手环51822个(含1000个肇事肇祸精神障碍患者防拆卸手环)，安装牛马大牲畜防盗平安卡4466个。“地网”还协助公安机关抓获犯罪嫌疑人468名，打掉团伙52个。

　　“很多车主都通过手机APP轨迹自行找到被盗车辆，平安卡给群众带来的实际效益是非常直接的。”贵阳恒星创科技有限公司黔西南分公司工作人员吴允舜说。

义龙新区两车防盗芯片发放启动仪式。

　　“公安+反诈联动共治”守护人民群众“钱袋子”

　　黔西南州公安局采取“公安+银行+通信运营商”合署办公模式打造运作反诈骗中心，探索构建了反诈骗工作“176”警务机制，围绕“宣传、防范、打击”三个重心推进反诈骗工作一体化、智能化、可视化、实战化。

　　——“1”即建立一个反诈骗中心，以反诈骗平台为依托，公安刑侦部门+电信+移动+联通+黔西南州境内营业的金融机构合署办公，快速处置电信诈骗案件。

　　——“7”即实现源头防控、宣传预警、扁平指挥、劝阻拦截、快速止付、分析研判、省域串并“七大功能”。对诈骗信息、虚假网站进行实时监控、有效预警;实时发布高危诈骗手段和防诈反诈信息;诈骗警情发生后，由反诈中心“点对点”对通信运营商、金融机构、辖区派出所直接发出处置指令;对已汇款、转账的通信诈骗案件，由反诈中心指令所涉银行或通过公安部诈骗案件侦办平台及时对涉案账户资金进行快速查询、止付、冻结;集中研判诈骗案件的规律特点，提出防范打击意见;对通信诈骗案件进行串并。

　　——“6”即健全预防协作、统一接警、应急响应、五级联动、案件管理、勤务管理“六大机制”。运用黔西南州公安机关网络诈骗案件攻防系统，通过全球秒级侦测、受害实时甄别、多方联动防控、攻防卫士前置、摧毁诈骗窝点，对全州通信网络诈骗案件进行监测预警，实时进行劝阻和拦截。

　　“我们依托网络诈骗案件攻防系统、公安部电信诈骗案件侦办平台等10余个系统高效运行‘176’警务机制，实现公安查、银行堵、电信封，提升了对电信网络诈骗犯罪的防范拦截、堵停阻断、止付挽损和侦查处置水平。”州公安局刑侦支队副支队长陈晓光介绍，特别是在全州范围内开展防范打击电信网络诈骗犯罪“百日攻坚”专项行动，取得了丰硕的战果。

　　劝阻及时免上当。2020年7月22日，反诈中心接群众报警，称其家中老人不听劝阻，在网上被人以博彩投资的方式进行诈骗。反诈中心迅速研判落地，组织民警见面劝阻。

　　民警到场发现，兴义市某小学退休教师孙某某加入名为“特战军团-全军出击”的QQ群，被群内嫌疑人以买博彩、投资股票方式诈骗，已充值5万元退休金至银行卡内，并将银行卡绑定至“诣盟娱乐”的平台内准备充值，且银行卡无法解绑。

　　了解情况后，反诈中心立即对受害人银行卡进行快速止付。民警当面对孙某某进行耐心劝阻并进行了系统的防诈知识宣传后，成功劝阻资金5万元。

　　警银联动挽损失。10月6日19时许，反诈中心接到安龙县李某某报警，称其20分钟前接到“淘宝客服”电话要给自己退款，其向“淘宝客服”提供了手机银行验证码后，收到了中国农业银行发来短信显示其银行卡内31.8335万元被转走。

　　反诈中心立即开展调查，得知李某某被“淘宝客服”索要手机银行验证码后，其银行卡内30余万元被转为其账户下的定期存款，卡内资金还未完全失控。反诈中心迅速启动“公安+银行”暨警银联动机制，迅速对其账户进行止付冻结。随后，办案民警对李某某进行了防范电信网络诈骗宣传。

　　目前，黔西南州公安+工信+银行+通讯运营商共拦截阻断疑似诈骗电话3033个，开展预警劝阻宣传72612人次、劝阻4.12亿元，止付12559个账户、止付2.77亿元，冻结2864个账户、冻结8316.31万元，破案52起并返还受害人被骗资金183.38万元。依法封停涉嫌电信网络犯罪电话卡564张，冻结止付、关停非柜面交易银行卡346张、对公账户36个，依法处理非法买卖或出租个人银行卡、支付宝账户、电话卡的犯罪嫌疑人26名。

2月24日，贵州省兴义市万峰林景区正式开放迎来首批旅客。兴义市公安局山地旅游警察大队辅警在给游客测温。

　　“公安+疫情防控阻击”做好生命健康“守门人”

　　2020年1月24日，贵州启动突发公共卫生事件一级应急响应，黔西南迅即推行“公安+”州、县、乡、村疫情防控“四级联控”机制，高效维护治安秩序和社会稳定。

　　党旗引领前沿阻击。黔西南各地在高速公路检测点、医疗卫生服务队、临时指挥部、区域交界联合工作点建立临时党支部147个，公安+交通+卫健+农业+林业等部门设立党员先锋岗2277个，在疫情防控阻击战中强化党的领导作用。

　　2月7日，“沪昆高速”晴隆收费站党旗迎风飘扬。担任临时党支部书记的张祥说：“临时党支部有6名党员是公安民警，其他14名党员分别来自交通、卫健、林业、农业等部门，‘公安+’疫情防控工作运行高效。”

　　而在普安县九峰街道和盘州市英武镇交界处，两地联建疫情防控宣传服务站和临时党支部，担任支部书记的普安县公安局三板桥派出所所长陈陟凌说：“以支部为单位实施‘公安+’联防联控，凝聚力和战斗力更有保障。”

　　同样的疫情防控模式，“公安+交通+卫健”全面覆盖到公安+机场、高铁站+火车站+码头以及后续恢复旅游观光的景区景点、开学复课的学校，无一例失控漏管。

　　景区里有靓丽警色。2月23日，贵州省疫情防控一级响应调整为三级响应，黔西南正式向世界发出春天的邀请，所有景区全部开放。与此同步实施的是“公安+卫健+文旅+交通+景区”疫情宣传服务站投入使用，体温检测仪、消毒酒精、消毒洗手液和防疫宣传单、“健康码”和“行程码”全部“上线”。

2月24日，贵州省兴仁市放马坪景区门口，市公安局山地旅游警察、交通警察、特（巡）警与医护人员对游客进行温测、扫码登记。

　　黔西南州公安局山地旅游警察支队加强对各县(市、区)山地旅游警察大队、景区旅游警察中队的管理、指导和培训，420余名山地旅游警务人员轮班上岗至今，与医护人员、交通运管人员和景区管理人员一道坚守在景区疫情防控服务点上。

　　“为确保国庆中秋长假景区景点安全，我们采取‘公安+卫健+交通+市监+文旅+消防’联防联控措施，严格落实疫情防控措施，检测服务预约准入景区游客17.5万余人。”山地旅游警察支队支队长张佳说，旅游警务人员还为游客提供帮助258次、找回游客遗失物品8件，各景区景点没有案件和事故发生。

　　开学复课保驾护航。3月16日，贵州省新冠肺炎病例清零，疫情防控形势持续向好，黔西南全面实施州、县(市、区)、乡(镇)三级“公安+卫健+教育”联控防控机制，为初三、高三年级学生复学复课、为广大师生和家长吃上一颗“定心丸”。

　　按照黔西南州“公安+卫健+教育”联合指挥部要求，公安机关负责技术指导，对返校复课的师生逐一进行假期返校前14天活动轨迹了解掌握，对进校人员实行测温、告知、承诺“三个全覆盖”。公安、卫健、教育等部门的执勤人员采取红外线检测仪、测温枪来综合确定人员体温是否正常。

　　在兴义市、晴隆县、安龙县、普安县、贞丰县等地，公安机关与卫健、教育部门密切配合，落实分流管控、错峰报名、定点排队、扫码、登记、消毒措施，有效避免人员聚集扎堆风险。公安民警加强高峰时段学校周边重要路段巡逻管控和安全检查，与医护人员、教育干部和学校老师共同上好“开学安全第一课”，确保广大师生对疫情防控知识技能应知应会。

　　“国庆、中秋节前，州‘公安+卫健+教育’联合指挥部还发布了《假期安全告知书》，第一条强调的就是疫情防控。”州公安局党委副书记、常务副局长、机关党委书记王克华说。

　　【后记】“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。黔西南州公安机关将平安建设作为“以人民为中心”的“大考”来真抓实干，通过“公安+”模式探索推动系列警务创新实践，在推进基层社会治现代化和治理能力提升、在构建社会治安综合治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化上守正笃实，日新其力，厚积薄发，久久为功，成果丰硕，让人民群众得到了更多、更直接、更实在的安全感、获得感和幸福感，值得点赞!