把握四个问题加强基层党组织建设
姜仕刚
以群众路线教育实践活动为契机，健全完善基层党组织联系服务群众的长效机制，必须做到“眼中有方向、手中有抓手、心里有标准”。“眼中有方向”，就是把始终保持“血肉联系”作为加强基层党组织建设的根本目标；“手中有抓手”，就是把基层服务型党组织建设作为群众路线教育实践活动的总抓手、总载体，通过建立“服务型”组织模式、制度安排和运行机制，形成促进党员、干部为民务实清廉的长效机制；“心里有标准”，就是建立一套以群众满意为导向的评价体系，促进基层党组织建设深入开展。
一是把始终保持“血肉联系”作为加强基层党组织建设的根本目标
基层党组织“强”与“不强”，关键看其是否保持了与群众的血肉联系，加强基层党组织建设是否有成效、成效大小，关键看是否促进了“血肉联系”，以及促进力度的大小。坚持群众路线加强基层党组织建设必须把保持“血肉联系”作为价值取向、根本目标。一是围绕这一目标来谋划。要深刻认识到始终保持“血肉联系”是由党的性质和宗旨、基层党组织所处的地位和肩负的职责，以及新时期基层党建工作面临的“危险”和“挑战”决定的。自觉把保持“血肉联系”作为谋划基层党建工作的出发点和落脚点，确保做出的各项决策、建立的各项制度、开展的各项活动能充分发挥促进“血肉联系”的正能量；二是围绕这一目标来推进。要保持党与群众的“血肉联系”，必须把维护群众利益作为党一切工作的出发点和落脚点。通过群众路线教育实践活动加强基层党组织建设，必须推进基层组织工作转型，进一步强化基层党组织的服务功能，把各基层党组织的工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织的领导方式、工作方式更加符合人民的需要，形成凝聚党心民心的强大力量；三是围绕这一目标来创新。基层最生动，群众最智慧。进一步密切新形势下党与群众的血肉联系，既有老问题需要克服，又有新挑战需要面对。必须发扬改革创新精神，坚持把抓好顶层设计与尊重基层首创相结合，注重挖掘提炼基层党组织在联系和服务群众方面的好经验好做法。
二是把提升“为民”的意识和能力作为基层党组织建设的重要内容
一个贯彻群众路线的好干部一定是一名与群众同患难、共命运、想群众所想、为民办实事、德才兼备的干部。坚持群众路线加强基层党组织建设，必须努力把党员干部队伍建设成一支坚持群众观点、深怀群众感情、维护群众利益、善做群众工作的“四群型”党员队伍。一是练好服务群众的“内功”。深化学习型党组织建设，建立健全终身教育体系，把党的群众路线教育贯彻于党员、干部教育培训的全过程，做到进教材、进课堂、进头脑；二是激发联系服务群众的内在动力。严把党员入口关，真正把符合标准、群众认可的优秀分子吸收到党内来，切实提高发展党员的质量。不断强化党员的党性观念、党员意识和宗旨意识。健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员的归属感和荣誉感，使贯彻党的群众路线成为党员干部的自觉行动；三是增强联系服务群众的实效。查思想认识，看是否树牢了群众观点、站稳了群众立场；查工作作风，看是否深入基层、贴近群众，工作扎实有效；查方式方法，看是否为群众所接受、真正受到群众欢迎；查政策措施，看是否真正符合群众需求、惠及广大群众。针对存在的问题，深入分析原因，整改提高，在认真整改提高中充分发挥党员干部联系服务群众的先锋和骨干作用。
三是把“服务”作为基层党组织建设的鲜明主题
深刻把握“服务型”的内在要求，把服务群众贯穿于党组织工作实践的全过程，使党组织真正成为带领群众创造幸福生活的主心骨和领路人。一是健全完善直接联系群众制度。全面推行区域化党建模式，以乡镇村和街道社区为依托，以村民小组、小区为基础划分服务网格，成立网格党组织。结合驻村服务指导、驻区结对共建和在职党员进社区等工作，将村（社区）党员干部、无职务党员、驻村干部、社区在职党员纳入网格党组织，建立网格内党员干部直接联系家庭制度，完善民情访谈制度、接待群众制度、领导干部联系点制度，实现党群联系“零距离”；二是搭建服务群众的平台。整合计生、民政、社保、综治等服务资源，加强便民服务大厅、乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）党员服务站建设，通过建立上下贯通的服务体系，为群众提供政策咨询、证照办理、信息交流等多元服务。加强村（社区）党组织活动场所建设，为党员和群众协商议事、学习培训、文化娱乐等提供便利。支持有专业特长的党员创办党员志愿服务室，领办社会服务组织，推动志愿服务组团化、规范化和专业化。加大党代表联络室建设力度，充分发挥其联系服务群众的作用；三是丰富联系服务群众的载体。按照“成品牌、具特色、有亮点”的要求，创新活动载体，真正把群众的需求与党的服务连接起来，助推党组织工作向纵深发展。
四是把群众满意作为衡量基层党组织建设成效的重要指标
健全完善评价标准科学、群众有效参与、党群干群互动的党组织建设评价机制，充分发挥评价机制在加强党组织建设、密切党与人民群众血肉联系中的“指挥棒”作用。一是指标设置回应群众关切。坚持群众赞成什么就鼓励什么，群众期盼什么就考核什么的原则，研究制定以“四个服务”为重点，定性与定量相结合的绩效考评体系，将党组织建设的标准要求，转化为群众最关心、可感知、好操作的具体指标，用“硬指标”来度量“软任务”；二是考核过程注重群众参与。坚持组织评价和群众评价有机统一，拓宽群众参与渠道。建立民意调查制度，采取委托社情民意调查中心等第三方进行独立调查。建立窗口单位即时评价系统，通过“即时评价器”实行“一事一评”。建立群众民主评议制度，广泛吸收基层党员、群众代表、两代表一委员等各层面人员参与测评。通过不断拓宽群众参与渠道，真正做到效果好不好，群众说了算；三是结果运用坚持群众认可。把考核结果作为党组织和党员“评星定级”和“晋位升级”的基本依据，同年度绩效考核、评先评优、干部使用等挂钩，树立群众认可的用人导向，保持和激发党组织、党员干部转变作风、密切联系群众的热情。
