3月21日，普安县召开会议，部署城镇化发展工作。唐枫秋 摄
10余辆挖掘机、100余辆土石方运输车来回穿梭，加快工程建设进度，40米宽的主干道和各支路已建设成型，给水、排水、供电、通信等基础设施正在紧锣密鼓的配套建设中，片区轮廓初步显现……这是近日笔者在普安县青山镇百合片区开发现场看到的火热建设场景。
青山镇百合片区是普安县城镇化建设大戏中的一幕。在推进城镇化战略中，青山镇按照县委、县政府打造青山经济中心的战略思路，大力推进城镇化建设。采取县、镇共建的方式，加大建设的组织力度,于2008年7月1日在青山镇挂牌成立了普兴城镇集群管理委员会，按照远景50平方公里、中期（2030年）30平方公里、近期（2020年）15平方公里进行规划建设。目前，正在加速建设的百合片区工程，是县委、县政府首期城镇开发建设的试点。整个片区规划容纳人口7700人，规划的市政基础设施项目包括城市道路4.42公里，其中40米宽主干道1201米，7至16米次干道3.22公里，按照高标准规划、高起点建设的要求，与道路同步配套建设的还有给水、排水、电力、电信、电视网络、城市路灯、绿化、环卫等基础设施，全部工程预计投资9500万元。
普安县在推进城镇化建设中，按照“十二五”规划提出的“城镇化率力争从2010年的21.3%提高到2015年的35%”目标任务，围绕打造“两中心一市场”的建设目标和推动东江（西坡）西三（板桥）南楼（下）北龙（吟）“四大门户”建设的总体思路，全力推进城镇化建设。“两中心一市场”，就是立足普安县发展实际，将县城打造成政治文化中心；立足南部丰富的煤炭资源，打造青山镇50平方公里的经济中心；立足便捷的交通优势，打造5平方公里的江西坡镇农特产品交易市场。“四大门户”即：依托南部楼下镇丰富的煤矿资源，打造工矿型城镇；依托北部龙吟镇属苗族聚居区，打造民族风情型城镇；依托东部江西坡镇良好的生态环境，打造观光旅游型城镇；依托西部三板桥镇原国有企业土地资源，打造三产服务型城镇。同时,大力推进罗汉、新店等其他城镇建设，努力提升全县城镇化率。
推进城镇化，规划得先行。2011年2月24日，普安县青山工业园区顺利通过省发展规划评审，列入《贵州省“十二五”产业园区建设和发展规划》，属我省重点建设园区之一。园区规划建设30平方公里，其中工业用地2490公顷。为做好城镇发展规划,普安县多次邀请省内外专家为城镇建设把脉，进行实地踏勘测绘，结合县情实际，认真做好城镇规划的编制工作。目前，已完成县城总体规划修编和控制性详细规划的编制工作，获得州政府和县政府审查通过并批准实施。江西坡、龙吟等乡镇的规划修编均已完成，分别通过州城规委、县城规委的评审。楼下、三板桥、地瓜等乡镇的规划编制初步成果已拿出。同时，配套的村级规划也基本完成。
在规划的指导下，重点推进“两中心一市场”、“四大门户”的城镇配套基础设施建设，稳步推进其他小城镇的基础设施建设。投资600余万元，修建了占地70余亩的体育休闲广场，为市民增添了一处休闲娱乐的绿地广场；向社会融资660万元，对城区交通路、南湖路、南山路进行了整修改造，配套实施了污水管道、通信、网络等市政设施建设；积极协调，共争取资金223万元，启动了县城环城路3.5公里道路“白改黑”工程；完成了总投资2447万元、日处理3500吨的县城污水处理厂建设，污水收集主管网完成1.5万米，入户收集支管网完成1.9万米；投资2500万元，建设县城垃圾填埋场；投资近80万元，新建了沪昆高速公路普安收费站至县林业局路段路灯120盏，为城区的夜景增添了新的亮点。青山经济中心首期开发试点的百合片区一期、二期、三期征地438亩，房屋拆迁82户（其中违法拆除户47户，拆迁安置户35户）；迁坟637座。发放征地、拆迁款746余万元。项目工程完成投资805万元。目前该片区场地基本平整，道路建设已成框架，已完成道路土石方开挖96800立方米，埋设雨污水管道1800米。土石方填埋59000立方米，其他配套设施也在加快建设。除县城政治中心和青山经济中心外，其他乡镇城镇基础设施建设也在稳步推进，罗汉乡小城镇建设如火如荼，楼下镇农贸市场建成投用，龙吟镇新一轮城镇建设已启动，其他乡镇城镇建设也在加快启动实施。
为强力推进城镇化，普安县采取“四个强化”措施，大力推进城镇化发展和提升。
强化机遇意识，全力加快城镇化步伐。抢抓新一届省委省政府的城镇化带动战略和普安县城镇建设发展存在的重要战略机遇期，大力推进城镇化建设。一是产业结构优化升级加快，特别是工业化步伐加快。全县上下抓招商引资、抓工业发展、抓园区建设的力度越来越大，进展明显加快，与多家大型集团签订了框架性合作协议，一批项目相继落户开工，全县呈现出加快发展工业的良好势头。同时，商贸业、物流业的发展势头也日趋加快，这些都将有力地促进城镇化进程。二是区位优势进一步凸显。随着60#高速的建成通车，晴兴高速、毕水兴高速、沪昆快铁等重大工程项目的开工建设，交通网络的日益完善，区位优势转化为发展优势和开发优势，大大增强了城镇的辐射能力和集聚能力。三是抢抓第二轮西部大开发的政策仍在加大的机遇，以抓项目、抓投入为中心，努力推进城镇化进程。
强化精品意识，努力提升城镇化质量和水平。一是以精品理念抓规划。注重超前性和实效性，将推进城镇化与该县的历史、民族民间文化、地域特征、资源等结合起来，体现地方特色。“四大门户”建设规划，其各具特色，楼下镇依托丰富的煤矿、金矿等资源，规划打造工矿型城镇；龙吟镇属苗族聚居区、文化底蕴深厚，规划打造民族风情型城镇；江西坡镇依托茶园具备的良好的生态环境，规划打造观光旅游型城镇；三板桥镇依托原国有企业土地资源，规划打造三产服务型城镇。顺应城乡一体化的趋势，做到在规划上既支持工业乡镇实现率先发展，也扶持农业乡镇快速崛起，既推动重点区域优先发展，也加大对贫困乡镇的扶持力度，实现城乡统筹规划，共同推进。二是以精品意识抓建设。在基础设施建设上，既注重抓好城镇内外交通网络建设,也注重抓好公共环境体系建设和市民生活为主的城镇设施建设，尤其是城镇的供水、供电、绿化、污水和垃圾处理等公共设施。以满足人民群众的精神文化需求为导向，大力推进教育、科学、文化、卫生、体育设施建设，确保社会事业建设与经济发展和人口增长相适应。三是以精品意识抓管理。以举办“2011中国·普安春茶节”等活动为契机，从机关抓起，规范县直部门、社会团体、国有企事业单位的环境卫生，大力整治县城及各乡镇公务车辆乱停乱放，加大督促检查力度，对存在的环境问题及时纠正整改，不断提升县城形象。四是以精品意识抓产业支撑。加大“一区三园”的建设进度，严格按照20平方公里的青山工业园、5平方公里的北部工业园和5平方公里的江西坡轻工业园规模建设，力争2011年内分别有一至二个项目入驻园区，引导企业向园区集中，发挥聚集效应。
强化创新意识，破解城镇化发展瓶颈。一是大力创新投融资体制机制。加快投融资体制改革，形成了政府引导、社会参与、市场运作的投资格局。整合土地资源，做活土地文章，按照城市总体规划、体现功能分区定位的总体要求，精心策划、整体包装、组团开发等方式，着力在经营土地、实现土地价值的最大化上取得突破，使土地资源变成建设资金的一个经常性的重要来源。激活投资热点，建立多元化的城市建设投融资体制，大胆放开城建领域，积极采用BT、BOT等方式，鼓励吸引外资、民资投向城市建设、城市经营。青山百合片区通过BT竞争性洽谈，争取州方程建筑总公司投入3730万元作为青山百合片区市政道路4.42公里、给水、排水、电力、电信、道路绿化、路灯等市政工程建设资金。二是稳妥推进土地管理制度改革。加大对闲置土地的清理，建立健全土地巡查责任制度，明确职责，落实责任，狠抓案件查处，树立执法权威，对全县违法用地进行清理，坚决制止和严肃查处非法占用土地的行为。近期，查处土地违法案件117宗，违法用地面积13.6亩（其中耕地5.43亩），结案49宗，收缴罚款21.93万元。强化占补平衡战略，大力开发储备耕地，今年1到4月，青山镇投入200余万元开发耕地778亩。在城市规划区域范围内，积极探索推行城乡建设用地增减挂钩、征转分离、先征后转机制，鼓励农民采取承包地换社会保障、宅基地换住房的方式退出宅基地，流转承包地等方式激活土地。青山经济中心在百合片区开发中，对土地激活大胆进行创新，既保证征用，也兼顾农户利益。从被征用的土地中按5%的比例提取村级集体土地提留，专门用于解决被征地农民建住宅、门面和村级集体经济组织建设市场；组织被征用土地的农民进行就业培训，增强他们的就业能力和水平；对符合农村低保条件的，纳入农村低保。三是深化户籍制度改革。围绕“进得来”，打破户籍限制，降低门槛和条件，在其自愿的基础上，办理城镇居住证，享受与城镇居民的同等待遇，采取移民搬迁、鼓励入镇做工等方式进入城镇。围绕“住得下”，解决农民工在城镇的就业问题，逐步实现农民工在子女就学、公共服务、社会保障等公共服务方面与城镇居民享有同等待遇，使城镇成为他们的安身之处、安居之地、安心之所。
强化责任意识，加强城镇化建设的组织领导。在3月21日召开的全县城镇化推进工作会议上，县政府与各乡镇签订了推进城镇化工作责任状，明确了今年推进城镇化的工作目标任务，并纳入年终绩效考核，将城镇化作为党政领导“一把手”工程，实行“一把手”亲自抓。县四大班子各明确一名副县级领导具体抓，实行城镇建设联席会议制度，乡镇党政主要领导亲自抓、亲自参与，县直各有关部门按照抓专项、解难题、破瓶颈的要求通力合作，不断解决城镇化发展中的突出矛盾和问题，强力推进城镇化进程，做到领导到位、责任到位、措施到位、落实到位。加强协调力度。树立城镇建设一盘棋的思想，一切服从和服务于大局，积极参与，全力支持，密切配合，为推进城镇建设不遗余力，形成加速推进城镇化工作的强大合力。强化保证。大力推进“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”等活动，强化干部作风转变，以作风的转变来保证所有项目坚持公平、公正、公开，以项目的推动来促进城镇化的建设和发展。
“普安县城镇化建设是当前和今后一个时期的艰巨任务，我们要坚定加快发展的信心，切实增强忧患意识、机遇意识、精品意识、创新意识和责任意识，解放思想、开拓创新、负重加压、奋力拼搏，为加快推进城镇化进程、加速赶超进程不懈努力。”4月16日，谈及城镇化建设，州人大常委会副主任、普安县县委书记张成刚一语道出了全县广大干部群众的信心和决心。
