亮点黔西南讯 “谭秘书，快请屋里来坐”村民徐自卫笑眯眯地从自家屋子里走出来一边热情地邀请镇村干部一行到其家坐，一边撵走自家的狗，怕狗咬到客人。而被村民徐自卫叫作“谭秘书”的正是三板桥镇副镇长谭令龙，谭副镇长不但不反感这一称谓，而且还乐呵呵地迎上前去，与徐自卫一家拉起家常来。这是普安县三板桥镇九峰村推行“让群众当镇长，让镇长当群众的秘书”管理模式以来，笔者在九组村民徐自卫门前看到的一幕。
走访调研，领会“镇长”意图
该村推行“让群众当镇长，让镇长当群众的秘书”这一管理模式，还源于一段故事。村据该村村支书李自学讲，该村三组有一位离任村干部，多年来，但凡有领导到三板桥上任，他必须第一个“拜访”，找种种借口和理由领取各种补助，村镇干部谈政策谈不过他，讲道理讲不赢他，镇和村里制定的各项政策措施到他这里都遭曲解和妥协，每次开群众会，他一到场就得“烂会”，常常弄得干部们十分尴尬。
为找到问题的解决办法，三板桥镇副镇长谭令龙与村两委一班人反复研究，于是就“发明了” “让群众当镇长，让镇长当群众的秘书”这一管理办法。据了解，原来该离任村干部曾也是位热心地方事业的村干部，早在改革开放之初，他就带领村支两委一班人向上级协调资金建立了九峰学校，还把一些村干部、乡干部认为难办的事办成了。他之所以隔三差五地找村里要这样那样，是因为他看不惯一些干部的工作作风和居高临下的态度。找到这一切入点后，包村领导就拿着方案到他家找其谈心，请他当“镇长”，向他请教工作方法。九峰村支两委还决定把推行这一模式的首场群众座谈会放在他家门口召开。许多干部对此心有余悸，害怕老董带着他的“疑难杂症”出场，会议收不了场。然而，事实出乎预料，座谈会采取让群众畅谈想法，农村低保、危房改造、社会救助等指标由群众直接评出，让群众当“镇长”， 村镇干部则当起了群众“秘书”和办事员。通过这一村级管理模式，扩大了广大群众的知情权、参与权和管权，这位多年以来一直缠闹不休的这位离任村干部的“疑难杂症”也从此痊愈了。
完善纪律，规范“秘书”行为
为了让“让群众当镇长，让镇长当群众的秘书”这一管理方式真正落到实处，该村结合自身实际，针对村镇两级干部制定了“七个不准”和“六个用心”工作纪律，并完善了相关村规民约。
“七个不准”即不准吃拿卡要；不准接受群众吃请和贿赂；不准辱骂群众；不准拖延、支吾办事；不准优亲厚友；不准拉帮结派；不准乱表态、瞎表态。
为了使这一纪律得以贯彻落实，九峰村全体干部可谓煞费苦心。据谭镇长介绍，活动启动后，九组村民徐某到村活动室反映危房改造问题，并大发雷霆，指责干部们落实危房改造政策时把关太死板，缺乏变通，并扬言要到县里上访。据查，徐的房屋是2007年底修建的，修建时国家并未启动危房改造政策，修建后徐的老房子一直未撤除，徐来反映的理由就是老房子还在，而且达到了危房改造的标准。干部们耐心细致地给他做了一个多小时的工作，情绪得到稳定。
之后，徐某又买了两瓶酒送到活动室，叮嘱说：“到时候上面来调查，给我美言几句”，就匆忙离开了。一个多星期后，九峰村的干部们买了两团鞭炮、带上一袋米和徐自卫送给村里的两瓶酒，到九组给徐“拜年”。开始的时候，干部们觉得亏，不但没有收徐送的两瓶酒，反而搭上一袋米和两团鞭炮，本来村里经费就紧张。但当他们走进九组，还礼的鞭炮炸响时，这种想法便被这突如其来的喜悦取代了。大家以为他家有什么喜事，都来看热闹。这时干部们乘机向大家讲明来意，并宣布，以后谁向村里送礼，村里就来他家“拜年”。听到这里，来看热闹的群众可乐了，议论纷纷地说徐的无理取闹，并赞扬干部们言行一致，坚持原则。
六个用心即办事要公心；听群众反映问题要耐心；帮助群众解决困难要热心；化解矛盾纠纷要用心；对群众的生产生活要关心，与群众交谈要贴心。
“你不把群众放在心里，群众就不把你放在眼里”。这是九峰村的干部们常说的一句话。“六个用心”就是他们饯行这句话的宗旨，也是他们做好群众工作的标准和方法。
农村低保、危房改造、社会救助、用煤补贴等，是群众最关心、最直接的利益之一。“粥少僧多”，其政策的落实群众意见最大，矛盾最突出。每到政策兑现之时，群众到村活动室反映问题络绎不绝，群众上访事件和干群关系紧张时有发生。
为此，村“两委”充分结合群众意见，进一步完善了《村规民约》，对享受各种优惠政策的人群作出了明确的规定，做到“七个优先五个不给”。即：农村五保户、孤儿、独生子女、二女户家庭、军烈属、子女就读大学的农村家庭、二级以上伤残人员优先享受各种优惠政策。违反计划生育政策的家庭、参与赌博和邪教组织的家庭、虐待老人和儿童的家庭、村常务干部和子女有工作的家庭、六十岁以上的老人（领取养老金后）一律不得享受农村低保。同时，完善了《九峰村村民自治章程》，规范工作机制。对涉及群众利益的政策落实，先制定评定标准，征求群众意见，再通过村代表会议进行评议并公示，做到公平、公正、公开，确保让群众明白，还干部清白，杜绝凭借关系、人情享受相关优惠政策现象产生。
抓“两头”带“中间”，完善管理模式
为完善“让群众当镇长，让镇长当群众的秘书”这一管理模式，该村明确了抓“两头”带“中间”的思路。“两头”即：一头为农村弱势群体；另一头为农村有一定政策水平及参政议政能力的人。“中间”即农村安分遵纪、勤劳苦干、有一定经济水平的人群，这是农村的大部分群体。
对于弱势群体。村“两委”建档立卡，并通过《村规民约》将其生活纳入社会保障和救济范畴，改善生产生活环境，使其住有所居，穿有所暖，劳有所食。
对于有一定政策水平和参政议政能力却处权力边缘的人，村“两委”一是将其选为村民代表，邀请其参与各项政策的制定、监督和落实。二是定期不定期到其家中交心谈心，问策献计。通过这两项措施，充分利用其文化、政策理论水平和言行宣传群众、发动群众、团结群众，为农村和谐稳定和发展服务。目前，共选出十六名群众代表。
带“中间”即通过关心关爱弱势群体，完善规章制度，转变干部作风，为群众办实事好事等活动，使大部分群众看到党组织的先进性，看到干部门为人民服务的本质，从而增强发展家乡，建设家乡的决心和信心。
这一模式推行后，该村由包村副科级领导带头，组织村镇两级干部深入8个村民小组，召开群众会，倾听群众意见，共收集群众意见建议50余条，现场解决问题30余个，限期解决问题16个，全村发展专业养殖户6户，发展经果林120余亩，多个项目进展顺利。广大群众的困难得到解决，矛盾得到化解，村镇两级干部和群众的关系贴近了，干部和群众的精神面貌焕然一新。（赵兴 杨家贤 报道）
