兴义市“十三五”计划安置跨区域及市内搬迁群众48153人。洒金居住区作为兴义市易地搬迁主要承接地，也是黔西南州较大的易地搬迁安置点，规划用地596.25亩，总建筑面积87.7万平方米，总投资23.8亿元。拟安置晴隆、普安跨区域及本市搬迁群众6280户30314人，现已安置搬迁入住4785户21250人。洒金新城计划搬迁2241户11116人，目前完成入住手续办理1016户4790人，预计2019年6月底全部搬迁入住。近年来，兴义市始终把易地扶贫搬迁作为解决民生问题的有力抓手和脱贫攻坚最有效的措施，将易地扶贫搬迁工作重心从以工程建设为主向后续服务管理转变，狠抓“五大体系”建设，切实做好易地搬迁“后半篇文章”，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。
抓实生态党建，确保搬迁群众“搬得顺心”。一是健全组织机构。成立了兴义市新市民计划推进工作领导小组办公室和兴义市洒金新市民社区工管委。各安置点均组建了党总支(支部)和居民委员会，同时完善了工、青、妇等群团组织建设，实现“安置点建设到哪里，党组织和党的工作就延伸到哪里”。二是配强干部队伍。设立了兴义市新市民服务中心，从兴义市相关部门及迁出地县市、乡镇抽调30余名干部到新市民服务中心工作，配合抓好搬迁群众的服务管理和相关政策的衔接保障。采取从抽调干部中选派一批、从搬迁对象中优选一批等方式，选优配强社区党组织书记和居委会主任。三是完善工作机制。及时研究解决存在的困难和问题。把优质的公共资源下沉到安置地，全面抓好居住区社区党支部标准化规范化建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
抓实公共服务，确保搬迁群众“住得安心”。一是强化就学服务。合理布局安置点周边学校(幼儿园)10余所，最大限度满足搬迁群众子女就近能上学、上好学。按照入学规模及学段师生比例为安置点学校配齐教师。对就读市内普通高中、中职学校的，享受国家“两助三免(补)”、国家助学金等政策。同时，创办“老年人日间照料中心”“四点半学校”、“青春课堂”、志愿者服务之家、妇幼之家，组建党员、青年志愿服务队等，积极为五保老人、空巢老人等提供居家养老服务，为搬迁群众子女提供孩子接送、课后辅导，让他们切实感受到温暖。二是强化就医服务。设置社区卫生服务站，按照标准配备好医疗设施设备和医务人员。对搬迁户建立健康信息档案、精准扶贫救助档案等，定期组织医务骨干到安置地开展医疗服务。推行家庭签约医生服务制度，全面落实健康扶贫政策，坚决防止搬迁群众因病致贫、因病返贫。同时，启动了兴义市中医院建设。三是强化低保、养老等保障服务，确保搬迁群众同等享受城区居民低保待遇和基本养老保险养老待遇。目前，共办理农低保转城低保310户830人，发放低保金230.62万元，发放困难群众生活补助5112人766.8万元。四是强化商业保险服务。2018年，由政府按每人20元标准向商业保险机构为新市民中建档立卡贫困人口购买“安居险”，保费由州、市财政各承担50%。新市民中建档立卡贫困人口可享有意外死亡、意外伤残、意外医疗、疾病死亡、家庭财产自然灾害及盗抢损失等多重风险保障，共32万元的保障金额。2018年共有8名新市民获得“安居险”保费赔付175359.30元。同时，在安置地设立党务政务一站式服务大厅(站)，设置民政、社保、卫生、代办等10余类公共服务窗口。充分运用大数据等现代信息技术，推动安置点群众生活服务从实体向网络延伸，全面开启“线上服务”。针对年高、行动不便群众，采取“工、青、妇”志愿者“上门服务”。
抓实就(创)业服务，确保搬迁群众“生活舒心”。始终坚持把发展产业带动就业创业作为新市民计划工作的重点。按照以产定搬、以岗定搬的要求，配套建设了洒金手工产业园，引进劳动密集型企业18家入驻，就近解决新市民就业。一是通过“安置点+社区+企业+订单+贫困户”方式，以点带面，整合优势资源等一系列措施筑巢引凤。随着洒金手工小镇的不断发展壮大，新莹铁艺、贵州苗药、晶逸冷库、誉达食品、文才箱包、世华电子、贵州博亿能等大型企业的入住，为洒金易地搬迁群众家门口就业提供了很好的机会，为提高易地扶贫搬迁安置点移民群众的就业创业能力，兴义市积极对接培训机构定期开展职业技能培训，确保每个新市民劳动力至少掌握一种就业技能。目前，在洒金新市民讲习所已成功举办就业培训40余期，参加培训的搬迁群众5000余人，并通过市人社局解决了8000余人就业。目前，洒金居住区企业已吸纳900余名新市民就业。二是为增强搬迁群众的能力素质，让新市民主动转变“等、靠、要”思想，让搬迁群众树立勤劳致富、自力更生的观念，兴义市在各安置点搭建了就业创业服务中心，全面开展“阳光扶志”“就业援助月”“妇女+”、心理疏导、“勤劳致富”技能培训、东西部劳务协作专场招聘等活动，规划摊位摊点，增设公益性岗位，制定出台场租补贴、创业小额担保贷款、创业奖励等政策，拓宽就业创业渠道，坚持向每个劳动力开展不少于三次的就业推荐，让搬迁群众能就业、能创业。2018年累计发放创业小额担保贷款新市民5户44万元，发放新市民创业奖励17人17000元，发放新市民场租补贴9户24000元。2018年，评选表彰“就业创业之星”100名，“争当新市民”示范户80户。组织党员干部和志愿者开展“家访”8000余人次，把服务和关怀送到搬迁新市民家门口、心坎上。
抓实社区治理，确保搬迁群众“过得放心”。一是德治引领伦理道德。通过开展道德、法治、文明、感恩、励志教育活动，让搬迁群众在家门口主动“亮德”，示范引领践行社会主义核心价值观。吸引和凝聚一批德高望重的“社区贤人”关注和支持社区发展，在矛盾纠纷调处、社区治理等方面发挥积极作用。二是法治保障公平正义。与贵州心律律师事务所实现了远程法律服务和现场法律服务相结合的贴心服务。同时按智慧小区标准推进新市民社区建设，入住人员全部建立电子户籍，配齐配足民警和协警，建强高清监控、人脸识别、车辆抓拍等技防设施，实现陌生人进入小区和小区住户长期不出门“双向预警”和天眼监控全覆盖。积极开展社区遍访工作，规范建立遍访台账，帮助新市民办实事、解难题。对重点监管人群做好一对一跟踪服务管理。三是自治实现当家做主。围绕公共卫生、邻里互助、勤俭节约等方面，推行“支部+物业+网格+楼栋”管理模式，实现搬迁群众管理全覆盖。充分发挥搬迁群众自我管理、自我宣传、自我教育、自我服务主体作用。自2018年以来，洒金新市民社区工管委共解决搬迁群众反映涉及管理、安全等问题1200件次。
抓实文化服务，确保搬迁群众“充满信心”。一是夯实文化阵地建设。整合安置点现有基层公共服务阵地资源，大力培育和弘扬新时代贵州精神和“讲正义、讲信义、讲情义”的兴义精神。教育引导搬迁群众听党话、感党恩、跟党走。二是开展丰富多彩的文化活动。结合安置点所在地民族节庆、国家重大假日和搬迁群众的民族民俗、喜好等情况，普遍开展群众乐于参与、便于参与的群众性文艺及体育活动，教育引导群众讲文明、讲卫生，促进思想观念、生活习惯、文明意识全面转变，进一步融洽邻里关系。三是持续推进移风易俗。以“满足人民对美好生活的向往”为目标，大力开展移风易俗、弘扬时代新风活动。通过公益广告、宣传墙、提示牌、村规民约和乡风文明理事会等，教育引导搬迁群众尊良俗、去低俗、除恶俗，破除红白喜事大操大办、奢侈浪费、厚葬薄养、互相攀比、天价彩礼等各种陈规陋习、不良习气，形成崇尚科学、文明、节俭、诚信的良好风尚。
兴义市将“五大体系”作为做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”的有力抓手。一是创新工作机制促搬迁工作有序推进。按照“一天一报告，一周一总结”的工作机制，采取“主动协调为主、提请领导协调为辅”，“小分工、大合作”的工作方式，对居住区工程进度，存在问题，需要解决的事项进行全面梳理汇总上报，形成上下一条心，事事有人管，件件有着落的工作局面。二是创新宣讲方式促搬迁政策宣传到位。为让搬迁群众深入了解搬迁政策，不因盲目搬迁而影响脱贫，本着“白天协调工程进度，晚上主动登门服务”的工作机制，采取订单式讲解和拓充式宣讲相结合的方式，挨家挨户对搬迁群众进行政策宣讲，提高搬迁群众对政策知晓率。三是创新服务方式促搬迁对象和谐稳定。为让搬迁群众快速融入城市生活，以新市民的身份参与城市建设，充发挥“跑腿哥”的作用，多举措抓好易地搬迁后续服务管理工作，着力打造全省乃至全国易地扶贫搬迁示范新样板，向新中国成立70周年献礼。
（刁明军）
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